工人日报：法规未“整体着陆”的警示

据新华社12月22日报道，在即将结束的2013年，既有诸如“常看望老人”这样的新法规出现，也有限塑令、垃圾分类之类的老制度继续推进。在这一年中，一些法规制度未能“整体着陆”，有的规定部分得到执行，有的规定在部分场所得到了执行，也有的规定基本没得到执行，形同一纸空文。

对此，有人表示理解，更多人则是颇有微词，认为法律法规既然制定出来，就应该得到切实贯彻。如果得不到贯彻，还不如暂时不出台，等条件成熟后再实施。实施后得不到贯彻，损伤法律的权威和严肃。

分析2013年未能“整体着陆”的法律规定，大致有几种情形：一是有些法律规定本来就难以落实，如被俗称为“常回家看看”的法律规定，缺乏强制执行的条件，因而执行得有些不到位；二是有些法规只要长期坚持是能够落实到位的，但由于后续强制执行措施没有跟上，导致执行不彻底，如北京等地交管部门通过曝光、纠正、教育、批评和处罚等措施治理“中国式过马路”；三是有些法规制定出来缺乏相应的强制执行力，或者因存在“选择性执法”，而导致形同虚设，如垃圾分类、限塑令、禁烟令等。

在既往的司法实践中也存在某些法规因种种原因执行不到位、执法不严格的现象。如公路“三乱”的禁而不绝、收“过头税”屡禁屡犯等，饱受社会诟病。盘点2013年那些未能落实到位的法规，意在引起社会重视，凝聚社会共识，在立法、执法以及司法层面，更加重视法律的效力和严肃性。

法律作为社会一体遵循的行为准则，应保护守法者、惩罚违法者。如果制定出来的法律法规迟迟不能落地，长此以往，将对公众心理、生活和社会秩序产生负面影响。

我们应尽量张扬法律的正面效应，克制和约束其负面影响，汲取2013年没有落地法律法规给我们的教训，更加科学合理地推进法律的“立、改、废”，让法治理念在潜移默化中成为人们的行为指南，而不要因为立法中的不足、执行中的不到位和司法中的不彻底，而降低法律的价值、抵消人们对法律的敬仰，更不能出现“选择性执法”的现象。