四川工业企业实施“亩均论英雄” 评价结果将成弹性供地主要依据

5月19日，从四川省自然资源厅获悉，5月11日，四川省自然资源厅、四川省经济和信息化厅联合印发《关于实施“亩均论英雄”改革开展园区及工业企业评价工作的通知》（以下简称《通知》），将农业领域“亩产”概念引入工业领域，探索建立以提质增效为核心的资源利用效率评价制度，切实提高园区及工业企业单位面积产出效益，优化资源要素配置，推动产业高质量发展。

园区、工业企业评价指标不同

建立“亩均论英雄”信息系统

《通知》提出，“亩均论英雄”的评价范围以园区和工业企业两个口径开展。其中，园区评价以纳入《中国开发区审核公告目录》的省级及以上开发区为对象，选取土地利用状况、用地效益、管理绩效等3方面评价指标，以园区批准范围和实际管理范围两个维度统计数据，并按不同级别、不同类型园区评价分值结果进行分类排序；工业企业评价以园区实际管理范围内占用土地的规模以上工业企业为对象，选取亩均营业收入、亩均税收、人均营业收入、单位能耗营业收入、R＆D投入强度等5项指标为主干指标，各地还可结合当地实际增设地方指标。

同时根据综合得分情况，将规上工业企业分为A、B、C三档。对A类，在企业奖优评先、用地等方面给予重点支持，优先推荐企业申报各级工业发展资金专项；涉及技改扩容需要新增建设用地的，予以优先保障。对B类，引导企业对标先进，在用地、技术改造、技术创新等方面给予支持。对C类，要督促企业通过增加投资等方式实施“零增地”技术改造和转型发展，通过加强履约监管倒逼企业盘活、退出低效闲置资源。

此外，《通知》明确，要推动数据归集利用。一是建立基础信息归集制度，四川省自然资源厅、四川省经济和信息化厅分别归集园区、规上工业企业信息。二是结合第三次全国国土调查及年度变更调查启动工业企业基础调查，自然资源厅会同经济和信息化厅在全省范围内遴选5～10个园区开展工业企业基础调查试点。三是建立“亩均论英雄”信息系统，以自然资源基础信息平台为基础，建设“亩均论英雄”信息系统，归集园区及工业企业评价数据、工业企业基础调查数据信息等，实现“一张图”共享管理。

对试点园区所在县（市、区）

奖励200亩建设用地指标

《通知》强调，要探索实施差别化政策措施。据四川省自然资源厅总工程师罗旭刚介绍，一方面，对园区及工业企业差别化配置要素资源。“其中，将园区综合评价排序情况作为园区升级扩区（调位）、工业发展资金专项、自然资源综合政策保障的重要考虑因素，并鼓励各地加大评价结果研究应用，支持依法依规采取协商收回、整体转让、分割转让、出租方式盘活存量土地资源等具体措施。”另一方面，探索建立产业提质增效长效机制，由自然资源厅牵头，创新工业用地管理制度，探索工业项目“标准地”供应，将“亩均论英雄”评价结果，作为弹性供应的主要依据。“此外，为支持试点园区发展，将对参与工业企业基础调查试点的县（市、区）一次性奖励建设用地年度计划指标200亩，并优先支持申报各级工业发展资金专项。”

工业企业“亩均论英雄”评价不仅注重了与申报各级工业发展资金、新增建设用地等现有政策的结合，还将其作为推行工业项目“标准地”供应、发布重点行业企业领跑者名单、制定产业和区域政策等长效机制的重要依据，以期以更精准的举措，推进资源要素向高端产业、优质企业集聚，助力四川省加快构建“5+1”现代工业体系。

值得注意的是，有意愿参与工业企业基础调查试点的园区，需在2020年6月底前将试点方案报送自然资源厅、经济和信息化厅。