德阳市加大行政推动和巡查执法力度 秸秆禁烧和综合利用工作取得较好成效
为切实抓好灰霾污染防治工作，努力解决露天焚烧秸秆造成的空气污染问题，我市一方面加大了秸秆禁烧的行政推动和巡查执法力度，另一方面扩大农业化利用范围，积极探索和推进秸秆工业化利用途径，秸秆禁烧和综合利用工作取得了较好的成绩。今年，全市小春收获面积约220万亩，没有发生一起违法焚烧秸秆行为，禁烧率达100%。全市没有因焚烧秸秆发生一起人员伤亡和财产损失事故，没有发生一起焚烧秸秆的投诉，没有发生一起因禁烧秸秆引起的群众上访事件。成都商报、华西都市报记者到德阳市暗访没有发现一起焚烧秸秆现象。这些成绩的取得主要是市委、市政府强有力的领导、上级部门的及时指导、基层干部辛勤努力和广大群众支持配合的结果。现将今年小春作物秸秆禁烧和综合利用工作情况总结如下：
一、秸秆禁烧和综合利用工作开展情况
（一）秸秆禁烧工作开展情况
一是制订工作方案。把秸秆禁烧纳入了全市生态文明建设范畴。市政府办公室印发了《关于禁止露天焚烧秸秆加快推进秸秆综合利用的意见》，印制了5万份《关于禁止露天焚烧秸秆的通告》下发各地。各县（市、区）都细化了工作措施，很多村组制定了村规民约。二是召开工作会议。四月下旬，市政府在旌湖宾馆召开了由各县（市、区）主要领导和市级有关部门主要负责人参加的秸秆禁烧和综合利用工作会议，会议由分管市长杨震主持，何明俊常委传达了省政府绵阳秸秆禁烧工作会议精神，陈新有市长安排部署了秸秆禁烧和综合利用工作，指出：“秸秆禁烧将越来越引起更广泛的关注，要在禁烧的同时突出抓好综合利用”。各县（市、区）都召开了相应的工作会议专题部署禁烧工作，做到了层层抓落实。三是强化组织领导。德阳市成立了由分管领导任组长，相关部门主要领导为成员的秸秆禁烧和综合利用工作领导小组，办公室设在农业局，由农业局长兼任办公室主任，负责具体工作，各县（市、区）也成立了相应的组织领导机构。四是落实目标责任制。各级禁烧目标责任明确，禁烧范围清楚。市、县（市、区）、镇（乡）、村、组都层层签定了目标责任书，农户签订不烧秸秆承诺书。禁烧工作与镇村组干部绩效工作挂钩，与专项考核奖励挂钩。五是加强宣传发动。市政府印制张贴禁烧通告5万余份，并在农业“双抢”生产关键时期，连续在德阳日报头版显著位置和德阳电视台新闻频道晚间黄金时间段刊登、播报《通告》。在城乡道路主要道路口、村民集中点悬挂书写标语6.7万幅，电视、报纸、广播16.6万次，出动宣传车1.1万台（次）。各地电视台、报纸还分别对秸秆禁烧和综合利用工作进行了跟踪报道，共同营造全社会支持禁烧工作的良好氛围。六是建立领导联系部门包片制度。各地建立了县（市、区）领导联系乡（镇），乡（镇）领导联系村社，村社干部联系农户的制度，采取部门包乡镇、包村社的办法，实行网格化管理。七是成立督查组巡逻队。市上成立了由分管市长为组长的督查组，下设由相关部门主要负责人为组长的6个督查小组，每个小组负责督查1个县（市、区），明确督查内容，采取定期与不定期相结合以不定期为主、白天与傍晚相结合以傍晚为主、明察与暗访相结合以暗访为主的方式，对各县（市、区）、各乡镇、各部门的到位情况和工作情况进行专项督查，对督查中发现的问题及时反馈到市禁烧办，以督查通报的形式要求有关县（市、区）限期进行整改落实。每个镇（乡）、村组要成立巡逻队。全市共有督查组358个，督查人数1928人，有巡逻队4513个，巡逻人数达2.2万人以上。八是逗硬第一把火的查处。采取“夜晚查禁烧，白天查黑斑”的方式，对发现焚烧秸秆的，倒查落实到田块、落实到农户，对露天焚烧秸秆的单位和个人要按有关规定进行处罚，对相关责任单位和责任人进行处理。
（二）秸秆综合利用工作开展情况
一是开辟利用专栏。在德阳日报上开设了“秸秆综合利用的德阳实践”专栏，详细介绍德阳秸秆综合利用的成功做法，供各县（市、区）学习借鉴。二是建立综合利用示范片。农业部门通过召开秸秆综合利用现场会，抓典型、做示范，推动秸秆农业化利用上台阶。通过推广秸秆覆盖还田、腐熟还田和机械化粉碎还田，每个县（市、区）在秸秆禁烧期间建立一个不小于1万亩示范片，每个乡镇有一个不小于1千亩的示范片。据统计，全市共建小春作物秸秆综合利用示范片1009个，面积达25.9万亩。三是推广林下覆盖。林下覆盖既能保温保墒，又能减少杂草生长，提高土壤有机质含量，还可减少农药、化肥的施用量，提高农产品品质。四是推广机械化粉碎还田。各县（市、区）按每台补助800元的标准安排专项经费补贴收割机加装粉碎装置，规定没有安装粉碎装置的收割机不得下田收获作业，收割后留茬不得超过10厘米。目前，全市新增收割机加装粉碎装置1994台。五是支持秸秆基料化利用。鼓励食用菌专合社收储秸秆做食用菌基料。六是开展秸秆肥料化利用。鼓励农资企业收储秸秆近1.3万吨，秸秆粉碎发酵制造生物有机肥料。七是推广秸秆饲料化利用。借德阳西宁政府合作交流平台，与青海富农草业生物科技有限公司合作，将我市秸秆加工作为青南地区牛羊的冬储饲料。八是探寻秸秆工业化利用。广汉市改造一批工业燃煤锅炉，改烧燃煤为秸秆颗粒燃料或秸秆颗粒和煤混合燃料。九是促进秸秆原料化利用。鼓励支持秸秆气化和发电项目，将秸秆用作特殊建材。广汉南丰将秸秆粉碎用作隔墙砖原料，什邡洛水水泥厂将菌包用于特种水泥添加剂。
二、取得的主要成效
在各级各有关部门和广大基层干部的共同努力下，2015年我市小春作物秸秆禁烧和综合利用工作取得了很好的成效。
（一）实现全域禁烧。露天焚烧秸秆的现象得到遏制，除个别地方在禁烧工作初期出现零星露天焚烧秸秆情况外，全市基本实现了“夜晚不见火光、白天不见黑斑、空中不见烟雾”的目标。今年全市小春收获面积约220万亩，没有发生一起焚烧秸秆行为，禁烧率达100%。全市没有因焚烧秸秆发生一起人员伤亡和财产损失事故，没有发生一起焚烧秸秆的投诉，成都商报、华西都市报记者到德阳市暗访没有发现一起焚烧秸秆现象。困扰我市多年的因焚烧秸秆污染空气质量的问题得到了有效解决，禁烧工作取得了前所未有的良好成效。
（二）群众自觉性有很大提高。通过大范围、全方位、高密度的深入宣传，禁止露天焚烧秸秆的要求已家喻户晓，农民群众对焚烧秸秆造成的危害有了更深入的认识，对实施秸秆禁烧带来的好处有了更切身的感受，很多农户自觉将秸秆收集堆放在田边地角、农户周围。秸秆禁烧已成为了一项深受群众欢迎的“民心工程”。
（三）综合利用成效显著。秸秆农业化利用稳步推进，除秸秆覆盖还田、腐熟还田和机械粉碎还田外，经果林林下覆盖、秸秆粉碎做食用菌基料、秸秆粉碎发酵制肥料、秸秆粉碎压缩做颗粒饲料等都有较大增长，秸秆粉碎做特种建材也在探索之中。去年引进的打捆机通过对比试验，确定了适合我市的机型，并争取到购机补贴，开创了全省秸秆机械化收集打捆进行回收综合利用的先河。
三、主要工作措施
（一）加强组织领导，进行专项部署
我市就成立了由市政府分管市长任组长，市级相关部门主要负责人为成员的秸秆禁烧和综合利用工作领导小组和督查组，多次召开会议研究部署秸秆禁烧和秸秆回收利用工作。各县（市、区）也成立了相应的机构。今年四月下旬，我市召开了由各县（市、区）政府主要领导参加的秸秆禁烧和综合利用工作会议，陈新有市长在会上对秸秆禁烧和综合利用工作进行了专门部署，要求各地要借鉴广汉的经验，采取“疏堵结合，多措并举，突出抓好综合利用”的办法，一方面加大禁烧工作和执法力度，一方面切实抓好秸秆回收综合利用，确保省市秸秆禁烧工作目标任务圆满完成。
（二）落实工作方案，建立联动机制
今年4月初，市政府办公室印发了《关于禁止露天焚烧秸秆加快推进秸秆综合利用的意见》，明确了禁烧职责，提出了秸秆综合利用措施。方案划定旌阳、广汉、什邡、绵竹、中江、罗江、经济技术开发区为全域禁止露天焚烧秸秆区，实现德阳全域禁烧。其中：成绵高速、成绵（复线）高速、成南高速、成德南高速、108国道、德什路、德阿路、北京大道、成青路、罗桂路、德中路、广金路、S101、S105、S106、洛小路、孝黄路、绵罗路等公路、铁路沿线及机场、城市周边为禁止露天焚烧秸秆重点区域。禁止露天焚烧秸秆区“田间黑斑”面积不得超过作物播面的5%，秸秆综合利用率达到90以上。各县（市、区）分别制定了具体的工作实施方案。建立了县（市、区）领导联系乡（镇），乡（镇）领导联系村社，村社干部联系农户的制度，各地还整合村组干部、基干民兵、党员代表、群众代表四方力量，组成巡查、执法、助耕、调解、应急处理5支队伍，逐村逐组逐户实行网格化管理。
（三）加强宣传引导，营造禁烧氛围
今年，市政府印制了5万份《关于禁止露天焚烧秸秆的通告》下发各地，在德阳日报开设《秸秆综合利用的德阳实践》专栏。各地充分利用广播、电视、张贴标语、悬挂横幅等多种形式，多管齐下大力宣传秸秆禁烧的各种法律法规和秸秆综合利用技术措施。全市共印制张贴禁烧通告5万余份，在城乡道路主要道路口、村民集中点悬挂书写标语6.7万幅，电视、报纸、广播16.6万次，出动宣传车1.1万台（次），全市共有督查组358个，督查人数1928人，有巡逻队4513个，巡逻人数达2.2万人以上。各地电视台、报纸还分别对秸秆禁烧和综合利用工作进行了跟踪报道，共同营造全社会支持禁烧工作的良好氛围。
（四）安排专项经费，逗硬执行考核
为确保禁烧职责落到实处，杨震副市长代表市政府分别与各县（市、区）签订了秸秆禁烧和综合利用目标考核责任书，市目督办把此项工作纳入了市政府对各县（市、区）的专项目标考核内容，并进行A类专项督查，由市财政安排专项资金实施目标考核。各县（市、区）对镇、村层层签订了秸秆禁烧和综合利用工作目标考核责任书，将禁烧工作与镇村组干部绩效工作挂钩，与专项考核奖励挂钩。全市县级财政安排专项经费2187万元用于小春作物秸秆禁烧和综合利用工作。其中，旌阳340万元、广汉600万元、什邡700万元、绵竹257万元、中江200万元、罗江40万元，开发区50万元，镇村组安排资金1336万元，共计3523万元，主要用于补贴秸秆机械化收集打捆机具、秸秆收集、秸秆收储大棚及目标考核工作等。
（五）深化农业化利用，探索工业化利用途径
深化秸秆农业化利用。通过推广秸秆覆盖还田、腐熟还田和机械化粉碎还田，以及秸秆发酵制有机肥料，秸秆粉碎作为食用菌基料、颗粒化饲料等方式推进秸秆农业化利用。每个县（市、区）在秸秆禁烧期间建立一个不小于1万亩示范片，每个乡镇有一个不小于1千亩的示范片，全市共建秸秆综合利用示范片1009个，面积达25.9万亩。罗江等地实施的经果林下覆盖既能保温保墒，又能减少杂草生长，提高土壤有机质含量，还可减少农药、化肥的施用量，提高品质。各县（市、区）安排专项经费补贴收割机加装粉碎装置，推广秸秆机械化粉碎还田，规定没有安装粉碎装置的收割机不得下田收获作业，据统计，今年新增加装收割机粉碎装置1994台。鼓励、支持食用菌专合社、农肥公司收集储藏秸秆做食用菌基料或有机肥料。什邡市朝阳菌业专合社、四川凯尔丰农业科技有限公司等收集回收了近1.3万吨秸秆作食用菌基料、有机肥料。借德阳西宁政府合作交流平台，与青海富农草业科技有限公司合作，将我市秸秆加工作为青南地区牛羊的冬储饲料。
探寻秸秆工业化利用。全市新添打捆机74台，收储小麦秸秆1.3万吨。广汉市改造了一批工业燃煤锅炉，改烧燃煤为秸秆颗粒燃料或秸秆颗粒和煤混合燃料。支持秸秆气化和发电项目，鼓励秸秆用作特殊建材。