凉山州积极探索建立民营企业家评议政府职能部门效能机制

今年以来，面对经济下行压力加大等复杂形势，凉山州工商联紧紧围绕全州改革发展大局，把推动民营经济转型发展作为重点工作，积极开拓创新，主动作为，结合非公有制经济人士理想信念教育和凉山实际，探索建立了民营企业家评议政府职能部门效能机制，核心内容是请民营企业和非公有制经济人士给政府职能部门“挑刺”、打分、提意见、提要求，在提升政府部门服务民营经济意识和工作效能、优化政务服务环境、破解民营企业发展难题、促进民营经济发展等方面取得了一定成效。

推动新常态下民营经济转型发展，是工商联工作的一项重要内容。为给民营企业发展提供服务帮助，2014年，州工商联与州委统战部联合开展了“三门”（玻璃门、弹簧门、旋转门）大调研。从调研情况看，制约州民营经济发展的主要问题是“政策落地难、办事难、融资难、用地难”；有些政府职能部门存在服务态度差、办事拖拉、推诿扯皮、乱收费、乱检查、乱罚款和吃、拿、卡、要等现象。这些问题的存在，既有体制机制上的原因，也有执行力不到位的因素，但更重要的是缺乏建言献策、相互沟通和参与监督政府行为的平台。如果这些问题不能有效解决，将影响州民营经济健康发展。为此，州工商联着力在建机制、搭平台、优环境上下功夫，推动州委、州政府出台了《凉山州民营企业和非公有制经济人士代表评议政府部分职能部门实施方案》，目的是进一步优化我州投资创业环境，推动政府部门改进工作作风，规范办事程序，提高办事效率，提升服务质量和水平，为民营经济发展提供良好的政策环境、法治环境、市场环境、服务环境和社会环境，助推民营经济转型跨越发展。

州工商联起草并以州委、州政府名义印发的《凉山州民营企业和非公有制经济人士代表评议政府部分职能部门实施方案》（以下简称《评议方案》），就开展评议的指导思想、评议对象、评议方法、评议内容、组织领导、结果运用、相关要求等作了详细的阐述和规定。主要有四个特点：

一是注重顶层设计，突出统筹性。《评议方案》指出，全州民营企业和非公有制经济人士代表评议政府部分职能部门由州纪委(监察局)、州委统战部(州委新经济组织工委)牵头，州工商联负责组织实施，每年进行一次，时间为每年10月至12月。同时成立了由州纪委副书记、州监察局局长为组长，州委统战部副部长、州工商联党组书记为副组长的评议活动领导小组，主要负责全州评议活动的筹划和组织指导工作。评议对象为与民营经济发展密切相关的改委、经信、教育、公安、规建、环保、安监、国土、工商、质监、国税地税等23个政府部门。要求各县市参照州上《评议方案》，结合实际，认真组织开展民营企业和非公有制经济人士代表评议政府职能部门工作。

二是注重评议内容创新，突出可操作性。《评议方案》指出，整个评议工作秉承公平、公正、公开的原则，对政府职能部门从服务民营企业、依法办事、信息公开、政务服务、廉洁从政等五个方面进行评议，重点看被评议部门是否存在不作为、慢作为、乱作为问题；是否健全并有效执行服务承诺、首问责任、限时办结、责任追究等相关制度，是否实行“一次性”告知和“一站式”服务；是否存在 “门难进、脸难看、事难办”、推诿扯皮、刁难企业、效率低下、服务态度不端正等问题；是否认真执行党风廉政建设各项规定，有无粗暴执法、徇私舞弊、以权谋私、吃拿卡要报、侵害民营企业和非公有制经济人士权益等问题。要求被评议部门认真对待民营企业、个体工商户、非公有制经济人士反映的问题和意见建议，及时梳理，认真分析，制定措施，切实整改，以实际成效取信于民。

三是注重评议方法创新，突出实效性。《评议方案》强调，整个评议工作采取自查自评、问卷调查和集中测评相结合的方法进行，综合得分为100分，其中被评单位自查自评占20分；评议办组织的“问卷调查”和“集中测评”各占40分。根据自查自评、问卷调查、集中测评情况，综合评定出“优秀”、 “良好”、 “一般”、 “差”单位。

四是注重评议结果运用，突出导向性。《评议方案》强调，每年评议结束后，由州评议领导小组办公室将评议结果向州委、州政府主要领导和州民营经济联席会议总召集人报告。同时分别报州纪委、州委组织部、州委目督办、州政府目督办。对综合评定为“差”的单位，由组织部门约谈其主要领导，帮助分析原因、制定整改措施，狠抓落实，务求实效。