发挥示范引领 谱写合作新曲——达州市通川区荣膺“全国百佳国税地税合作县级示范区”

　　2016年12月29日，国家税务总局正式公布“全国百佳国税地税合作县级示范区”名单，达州市通川区光荣上榜。自2015年以来，通川区地税局和通川区国税局按照总局《深化国税、地税征管体制改革方案》要求，先行先试，紧紧围绕《国地税合作工作规范》，积极探索国地税合作工作经验，拓展合作领域、深化合作层次、创新合作内容，成功打造出国地税合作的特色样本，合作成效获得社会广泛认可，纳税人获得感和满意度明显提升。

夯实合作基础    避免唱“独角戏 ”

　　通川区地税局和通川区国税局开展合作工作之初就高度认识到国地税合作工作必须摒弃“独角戏”思维，要主动争取当地党委政府和相关部门支持，打好合作基础，构建“党政牵头、税务主导、部门配合”税收共治大局。首先成立由地税局、国税局局长任组长的深化国地税合作工作领导小组，为推动合作提供组织保障，统筹协调国地税合作事宜。制定《国地税合作实施方案》，按照“减并要素、优化流程、信息共享、深度融合”要求，明确合作方式、工作机制、操作办法、应急处理等，为有序推动合作设计好思路。建立国地税联席会议制度，每季度定期通报合作工作推进情况，协调研究解决合作中出现的问题。截至目前，先后召开联席会议近10次，确保国地税合作顺利推进。

创新合作模式  力争深度融合

　　为进一步方便纳税人，让纳税人拥有更多“获得感”，通川区国地税创新合作模式，推动国税、地税资源全方位整合，共同推进共建办税服务厅、银税合作、乡镇办税合作等重点工作，努力实现国地税深度融合。

　　一是国地税共建办税大厅。为体现合作的深度，通川区国地税整合现有办税服务厅，将原有的国税、地税办税服务厅联合建成“办税服务厅A区”“办税服务厅B区”，统一标示、标牌、功能分区、服务项目等建设标准，实现从形式到内容的全面整合，让纳税人无论进入“A区”或“B区”，都能办理所有涉税业务。

　　二是创新合作办税模式。通川区第一次国地税联席会明确了“互派人员、一窗通办”原则，合作业务包括税务登记和申报征收。分别在“A区”“B区”设置了三个国地税联合办税窗口，互派三名工作人员，各自办理本局涉税业务，但这种模式未能满足纳税人“更高效、更方便、更快捷”的需求。第二次国地税联席会明确了“一厅一人、两机一屏”新模式。“一厅一人”指国地税共建一个大厅，任何一个窗口的一名工作人员均能办理国地税业务；“两机一屏”指两台电脑分别安装国税地税的金三征管软件，共用一个显示屏，工作人员办理国地税业务时，在两台主机之间切换，解决了纳税人办税必须“找两个人”的问题。但是，两台主机系统切换会造成纳税人等待时间过长。对此，区国地税积极争取省国税局授权，至4月底，彻底实现“一窗一人通办”。

　　三是适时解决乡镇合作模式。随着主城区征收大厅合作办税的问题逐步解决，各乡镇征管合作受到区国地税高度重视。针对各乡镇纳税户相对较少，但临时开票较多的情况，区国地税联席会议讨论决定通川区各乡镇实行“共建大厅、互相代征”管理模式。至2016年5月20日，国地税联合办税延伸服务点—通川区西外镇、魏兴镇和碑庙镇的大厅共建全面完成。西外镇国税办税服务厅由区国税局负责管理，统一征收国、地税相关税费。魏兴镇、碑庙镇地税办税服务厅由地税局管理，统一征收国、地税相关税费。目前区国税征收地方税费625.36万元，区地税征收国税243.83万元（含地税代征的个人房屋出租税收）。

　　四是统一合作管税方式。随着国地税合作的不断深入，区国地税决定进一步提升合作理念，创新合作方式，逐步推进联合办税向联合征管转变，再到涉税数据同步互通、互访互查。共同定额。国地税基层管理单位对定期定额户进行同步管理，共同调查情况、共同提供服务、共同宣传政策、共同核定调整定额，彻底扭转地税无抓手的被动局面。统一申报征收期。“营改增”后国地税的申报征期（主要指增值税、城建税等）不一致给部分纳税人带来不便，区国地税通过联席会议研究决定，对共管纳税人的增值税、城建税、教育费附加等申报征期调整为一致（按季或按月），提升了纳税人满意度。

　　五是推进信息共享。建立国地税信息交换制度，相互开放“金三”系统账号，融通数据资源，激活信息聚合效应。定期开展增值税、消费税与附加税费情况分析比对，特别是对国税房地产和建筑业缴纳增值税信息与地税土地增值税预征及清算信息、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加、企业所得税征收信息进行比对，识别漏征风险，防止税收流失；对资源开采企业，做好增值税征收信息与资源税信息比对，评估资源税征收风险。2016年度，国地税共交换各类数据信息5万余条，逐步实现“以票控税”向“信息管税”转变。

　　六是联合开展稽查。制定《区国地税联合稽查实施方案》，定期召开稽查联席会议，建立联合稽查案源名录库，共同确定稽查对象，联合开展税收专项检查，组建联合检查组共同进户检查，实行统一安排、集中检查、协同审理、分别行文、协同执行，避免重复选案、多头检查、频繁进户等问题。目前，已联合稽查1户，查补国税税款5.67万元，地税税款5.03万元，实现国地税“执法一把尺子、处罚一个标准”。

节约征纳资源    实现税企双赢

　　两局全面整合资源，优化人力配置，深入推进国地税合作，不断提升服务征管质效，有力促进组织收入工作提质增效，国地税合作成效逐步显现。

　　区国地税合作主动适应“营改增”、资源税改革新形势新要求，全面优化整合两家税务机关办税服务资源，规范纳税服务、统一服务标准、消除服务差异，解决纳税人办税“两头跑”甚至“多头跑”的问题，顺利实现纳税人“进一家门，办两家事”的目标；既缓解了国税因服务对象变化和数量增长带来的服务压力，又解决了地税因缺少“以票控税”手段带来的管理瓶颈问题。下一步，区国地税将加快探索步伐，继续推进国地税全方位、多领域、深层次合作，让合作成果更多惠及地方政府和广大纳税人。