达州市：以水为媒谱写农建新篇章

    塘相连、渠相通、路成网、田成方、果成林……走进达州市渠县渠南乡大山村，展现在眼前的，是一幅产村相融的新农村美丽画卷。
    大山村的巨变，仅是达州市开展农田水利建设的一个缩影。近年来，该市立足山丘地区特色，坚持大中小微并举，工程措施与非工程措施并重，将农田水利工作由被动向主动、由分散到集中、由单一向整体、由治标到治本的转变，着力变水“患”为水“利”，谱写了一曲以“水”为核心统筹农建的新篇章。

一张蓝图 绘就农建新格局

    “着眼于大基地、大示范、大辐射，确保在2014年底每个区、市、县分别建成一个基础配套、功能完善、设施先进、利用高效、建管并重的整体连片3万亩以上的农建综合示范区”，在今年召开的全市农田水利基本建设现场会上，市委书记焦伟侠强调，各级各部门要突出工作重点，明确着力方向，坚持高起点规划、高强度整合、高质量建设、高效率利用、高标准管理，山水田林路园居综合治理，助力全市小康建设的大农建格局。
    各地按照“产业围绕农建转、农建跟着产业干”和产村相融的思路，坚持以《县级农田水利综合规划》为主导，注重多规衔接，采取“上下结合”、“专群结合”的方式编制规划，确保群众参与、基层认可、专家认定、审批确认、依法实施，着力打造集农建综合示范区、现代农业园区、乡村旅游景区、新型农村社区“四区合一”的幸福美丽新农村。示范区内新修和整治渠道1674公里、蓄水工程929处，解决农村饮水安全4.3万人；建设高标准农田6.7万亩，整理土地7.2万亩；新建村社道路、机耕道、便民道1585公里；造林绿化2.56万亩。
    围绕农建综合示范区建设，各地大力实施以特色种养业为主的农业“4+8”工程和“六带三区二基地”建设，充分发挥园区的示范带动作用。全市新发展连片特色产业基地20万亩，新建现代畜牧业养殖小区233个，新增省级农业产业化龙头企业4家，新发展农民专业合作社214家、家庭农场178家，建成33个乡村旅游示范村和825家星级乡村酒店（农家乐）。
    同时，骨干水利、平安水利、民生水利三大工程同步推进。渠县刘家拱桥、宣汉县白岩滩、万源市寨子河等3座中型水库工程已累计完成投资10亿元。宣汉土溪口、万源固军两座大型水库已分别纳入《全国大型水库建设总体安排意见（2013-2015）年》，并已列入全国172项节水供水重大水利工程。全市56座重点小（2）型和44座一般小（2）型病险水库除险加固任务已全面完成。通过大力实施农村饮水安全、灌区渠系配套、“五小”水利、“小农水”等惠农项目。今年以来，全市共解决了30.96万农村人口饮水安全问题，治理水土流失面积100平方公里，新建城区堤防2.19公里、中小河流堤防32.1公里，治理中小河河流13条新增和恢复蓄引提水能力180万立方米，新增有效灌面8.5万亩，新增节水灌面10.5万亩，恢复改善灌面12万亩。

一套机制 激发农建新活力

    针对农田水利建设出现的新情况新问题，达州加快推进农村改革，创新经营机制、管护机制和投入机制，切实增强农田水利基本建设内生发展动力。
    创新经营机制。通过集中连片开发、典型示范带动，引领产业发展。如宣汉县、大竹县以农建示范区为依托，成片发展观赏莲藕、水栀子、秦王桃，成为远近闻名的乡村旅游景区；渠县鼓励农民土地承包经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社等流转，积极推行“大园区+小业主+合作社”、“公司+合作社+基地+农户”等经营模式，培育专业大户37户，家庭农场6家，农民专业合作社18个，龙头企业4家。
    创新管护机制。制定了《达州市农村小型水利工程产权制度改革实施意见》，按照“谁使用、谁管理，谁受益、谁负担”原则落实管护经费。认真落实小型水利工程管护主体、责任和经费，积极构建“产权清晰、权责明确、流转顺畅”的小农水工程管理体系。对专业合作社通过土地流转受益的相关水利工程，采取明晰产权、确定管护主体、签定责任书等办法，将管护责任落实到直接受益的专合社、乡镇用水协会，或引入社会资本进行合作管理，切实解决“重建轻管”尤其是工程管护主体“缺位”的问题。
    创新投入机制。按照“渠道不乱、用途不变、区域集中、各记其功”的原则，有效整合高标准粮田、“小农水”、扶贫开发等涉农项目，实行项目资金“抱团”用于农田水利基本建设，形成了“政府引导、项目带动、部门帮扶、市场运作、农民主体”的投入机制。去冬以来，全市累计投入农建资金54.21亿元，同比增长63%，其中：国家投入31.45亿元，农民投入6.59亿元。累计投入劳动积累工2572.6万个。

一个核心 开创农建新局面

    在农田水利基本建设中，达州市不断强化组织领导这个核心，通过行政推动、竞赛促动、宣传发动“三管齐下”，不断开创农建工作新局面。
    强化行政推动。坚持把农田水利基本建设任务作为县域经济目标管理和新农村建设考核的重要内容，并与各区、市、县政府签定目标责任书。把农建综合示范区建设当做全市“三农”工作的重头戏，并纳入2014年各地县级领导牵头推进的重点项目，严格执行工作预决算制，定单位、定任务、定时限。
    强化竞赛促动。出台《达州市农田水利基本建设“甘露杯”竞赛考评办法》，广泛开展“甘露杯”竞赛活动，以速度推进度、以管理促提升、以质量出效益，努力做到竞赛在一线实施、活动在一线推进、成果在一线完成、效益在一线显现。
    强化宣传发动。始终坚持把搞好农田水利基本建设当作一项政治任务和民生工程来抓，立体式、多方位广泛宣传农田水利基本建设的重大意义、目标任务、建设内容和政策措施，认真总结、大力宣传农田水利基本建设的好经验、好做法，努力营造“大干大支持，小干小支持，不干不支持”的良好氛围，形成全民参与的强大合力。