鼓励川商回家发展政策体系全方位回应返乡关切和兴业诉求

　　“省里政策出来了吗?”最近每次联系朱永福，这位江苏省四川商会会长都会这么问。

　　不久前，在蓉举行的川商返乡创业回家发展座谈会上，我省透露将就鼓励川商返乡兴业制定相应支持政策。“返乡投资讲感情，也讲实在。”朱永福希望这一政策尽快出台，加速引爆川商返乡投资积极性。

　　希望，终变成现实。省政府办公厅日前印发《关于鼓励川商返乡兴业回家发展的指导意见》(简称《意见》)，根据川商特点，对现有各类产业和招商引资支持政策进行了最大程度的集成，部分内容还实现创新和突破。《意见》的创新点在哪儿?含金量几何?本报记者独家为你解析。

　　决心：

　　全面集纳相关政策

　　今年9月，本报对省级异地四川商会进行问卷调查时，76.7%的受访川商表示希望“了解省内相关优惠政策”。

　　省投资促进局相关负责人表示，过去我省并没有专门出台支持异地川商返乡兴业的文件。相关政策分散在招商、创业等各类文件中，查阅不便。“此次我们下决心对这些政策进行全面的集纳。”

　　不仅如此，《意见》更“添砖加瓦”。其从川商返乡兴业涉及的融资服务、要素保障、财政支持引导等8个方面，全方位给出具体支持举措。上述负责人表示，其中“支持以川商商会和川商龙头企业为主体创办川商返乡兴业产业园”、“推动成立全球川商联合会”等内容，均为首次提出。

　　完善的不仅是政策本身，还有受益对象。异地川商是本地企业，还是外地企业?过去我省并无清晰界定，客观上导致部分市州没有将异地川商投资项目，纳入招商引资优惠政策范围。此次《意见》明确了“一视同仁”原则，解决了异地川商返乡“享受不到招商政策”的问题。

　　用心：

　　市场化方式支持引导

　　和传统“给现金”相比，《意见》提出了更为市场化的财政支持引导方式：设立四川省川商返乡兴业投资基金，采取股权方式投资川商兴业项目。

　　省财政厅相关负责人表示，省财政将出资3亿元注入该基金，鼓励川商企业自愿出资参与，同时利用财政资金杠杆效应，积极吸引金融机构、社会资本共同参与。为确保“川商返乡兴业”这一主导投向，该基金将不设子基金。

　　省社科院金融与财贸经济研究所所长王小琪认为，这种市场化方式的财政支持引导政策，能更高效配置资源，提高财政支持的效率、效果。《意见》还明确，鼓励返乡发展的川商企业申报新兴产业创业投资基金。鼓励各级政府设立的中小企业发展基金、产业发展引导基金及相关创新创业扶持资金，向返乡兴业回家发展的川商企业倾斜。王小琪认为，这对川商返乡兴业项目在四川遍地开花、蓬勃发展至关重要。

　　这种市场化理念，还体现在对以商招商的支持上。《意见》提出，将以政府购买服务方式，鼓励川商商会开展多种方式的以商招商、委托招商。这让天津市四川商会相关负责人拍手叫好——事实上，他在今年9月即通过本报问卷调查向有关部门提出类似建议。“和政府相比，商会更贴近当地川商，让项目对接更精准。”

　　贴心：

　　省市县三级政府“护航”

　　《意见》从省、市、县层面，提出了提升政府服务的“追赶策略”：省政府将成立支持川商返乡兴业回家发展工作领导小组，小组由省领导牵头，办公室设在省投资促进局;各市(州)、县(市、区)将成立川商返乡兴业回家发展专门服务组织，提供从项目引进到建设、投产全过程服务。王小琪认为，多层次服务体系，有利于整合省级相关部门资源，提升服务效率和水平。

　　政府服务，不止于“办事”。江苏省四川商会秘书长余嘉仪坦言，平时只能偶尔见到来自家乡的政府官员，来了也都是开个会、发个材料。她更希望有深入、常态化的交流沟通方式。为此，《意见》提出将建立联系在外川商工作协调机制，搭建信息咨询平台，帮助返乡兴业川商解决实际问题。

　　贴心还体现在细节上。《意见》明确，以土地租赁方式建设川商返乡兴业产业园的，形成的固定资产归建设方所有，物业经营收益按相关各方合约分配。记者采访中发现，这一条解除了很多川商返乡投资的后顾之忧。