核心提示：近年来，山东新泰市积极探索创新审批服务模式，通过实施便民服务“e路通”工程，建立中介服务“链式”监管体系，以及重点项目“直通快办”机制等，不断提高行政效能，方便基层群众办事，实现了深化审批制度改革与践行党的群众路线的契合。
近年来，山东新泰市积极探索创新审批服务模式，通过实施便民服务“e路通”工程，建立中介服务“链式”监管体系，以及重点项目“直通快办”机制等，不断提高行政效能，方便基层群众办事，实现了深化审批制度改革与践行党的群众路线的契合。
--便民服务“e路通”，农民办事不出村
今年初以来，围绕打通联系服务群众的“最后一公里”，解决基层群众办事难、办事远、来回跑的难题，新泰市依托市政务服务中心、乡镇街道便民服务中心和社区(村)便民服务站(代办点)，运用贯通市乡村三级网上审批系统，将全市318项服务事项下放到乡镇实行网上受理。由村居代办员代理群众的服务事项，通过乡镇便民服务中心上传有关材料或直接审批，构建起了全市上下联动、统一协调的便民服务模式。
“以前村民办个生育证要去镇上好几趟，既耗时又费精力。现在通过网络进行申报，不出社区就能办理审批事项，省钱又省时，非常方便。”翟镇龙泉社区党支部书记袁相彬说，社区成立便民服务大厅后，村民办理生育证只需到大厅把相关材料交给窗口工作人员，其余事项全部由社区代办员办理。
据了解，便民服务“e路通”工程是今年新泰市委、市政府为民服务的十件实事之一。目前，新泰21个乡镇街道正在按照“十个统一”即统一办公场所、统一品牌标识、统一内部设施、统一服务窗口、统一服务网络、统一进驻事项、统一服务标准、统一建章立制、统一领导机构、统一考核奖惩的要求建设完善便民服务中心；各社区(村居)正在按照“十有”，即有场所、有制度、有电话、有网络、有代办员、有办公桌椅、有计算机、有打印机、有高拍仪、有便民服务卡的要求建设社区(村)便民服务站(代办点)。
新泰市政务服务中心马连启表示，“e路通”便利服务信息网络已实现市域全覆盖，直通快达的便民服务“高速路”，连通了新泰城乡千村万户百姓，基层群众不出镇村就能享受到均等化、高质量的政务服务。
--中介服务“链式”监管根治市场顽疾
近年来，虽然行政审批的项目少了，但需前置评估的项目却多了。这涉及发改、经信、住建、国土、规划等部门，都需要中介机构提供评估、鉴定、认证及检测等服务。据统计，目前新泰市涉及行政审批和公共资源交易的中介服务类别达35类。这些中介业务往往耗时长、收费高、质量参差不齐。据测算，中介机构服务时间占用了企业投资项目审批时间的2/3以上。
为打通中介服务“中梗阻”，今年2月，新泰市制定出台《关于加强中介服务组织监管促进中介服务市场健康发展的意见》，对中介服务机构进行系统清理规范。按照“三禁止”“四分开”要求，新泰市对“官中介”进行脱钩改制，推向市场。并建立了中介市场准入、过程监督、争议复审、捆绑考核等一系列机制，将所有中介机构纳入同一个管理“笼子”。同类机构站在同一起跑线上公平竞争，中介服务全程记录留痕。
“现在办手续方便多了。我们需要的中介服务有哪些机构、联系方式、收费标准、承诺时限等一目了然，既方便选择，也极大降低了企业投资成本。”新泰市德普化工项目负责人曹仁华说。
为建立信用激励、预警、限制和惩戒机制，新泰市实行中介服务组织和行业主管部门捆绑考核。对中介服务机构依据考核成绩实行A、B、C、D分类管理，C级列入警示名单进行重点管理，D级直接列入“黑名单”，给予摘牌、限制市场准入等惩戒，有效保障了企业客户和中介机构双方的权益。
截至目前，新泰市新备案中介服务机构166家，其中外地中介服务机构达78家。新泰市环保局副局长魏忠介绍，环评和环境监测机构原先新泰当地没有，市场放开后，已备案9家，实现了从无到有、从有到优的转变。
一些企业表示，自从清理整顿建立链式监管以来，各项中介服务都有了明确的办理时限和收费标准。同时，建立的捆绑考核、成果备案和争议复审制度，也给审批部门带上了“紧箍咒”，解决了以往审批部门暗中指定中介以及行政审批不作为、乱作为等突出问题，在打破垄断、充分竞争、监管规范、降低投资成本等方面已初见成效。
--重点项目“直通快办”有效破除部门梗阻
2012年以来，针对重点项目报建程序繁杂、审批时限长、服务效率低等问题，新泰市探索实施重点项目“直通快办”机制。审批服务流程化繁为简，提升了行政效能。
在政务服务中心成立“直通快办”办公室，按照“一口受理、全程代办、扎口管理”的原则，成立专门工作小组，牵头抓好重点项目审批服务工作。
要求乡镇、部门、服务中心建立三级全程代办队伍，制作从项目立项到竣工验收全程100个工作日的审批服务工作流程图。实行报批辅导、联合会审、联合勘察、上门服务、问题督导、服务评价六步工作法，实施全程监控和红黄绿预警制度，及时解决项目审批过程中的突出问题，打造出了一条政府服务经济发展的“快车道”。
由市政务服务中心牵头，新泰市发改、环保、国土、规划、经信、安监等十几个部门集中办公，共同把好项目准入关、选址关、报批关，受到项目业主的广泛好评。“多个涉企审批和执收部门实行一个窗口受理，所有项目一个标准缴费，不到半小时手续就全办好了。”近日，前来办理项目报批手续的正大焦化项目负责人李光伦高兴地说。
“有了'直通快办’，我们办手续不用再一个窗口一个窗口跑了。这次我们企业验收，由'直通快办’协调规划、国土、住建、消防等部门联合，周日一上午就完成了验收。这在以前最少也要一个月。”新泰市明瑞化工有限公司项目负责人朱峰说。
新泰市相关负责人表示，采用的“e路通”、中介监管、直通快办等做法，找准了行政审批制度改革“管”与“放”的着力点和切入点。这既把该放的权力放到位，又把该管的事管住管好，解决了以往“监管不力”和“费力不讨好”等顽疾，深化了行政审批制度改革。
