山东新型城镇化“提质加速” 农民进城享同等服务

临沂市罗庄区沈泉庄，这片具有西式风格的红顶别墅显得格外醒目。郑现峰 供图

据统计，2012年，山东人口城镇化率就已经达到52.43%，户籍城镇化率41.97%，二者比例居全国第四位。山东省住房和城乡建设厅城镇化办公室副主任陈岩松介绍，实践证明，本地城镇化、县域城镇化是山东新型城镇化的鲜明特色；以城市群为主体，推进大中小城市和小城镇协调发展，是山东新型城镇化建设的大势所趋。

举措 新增长清区归德镇等百个示范镇

在沂蒙革命老区的郯城县李庄镇，连片的工业园、成群结队的工人……让人很难想象几年以前，这里还是片空地，只有零星几户人家。宁波人胡仲强是李庄镇一家饮水机厂的老板，之所以选择到李庄镇投资建厂，就是看中了这里连通鲁西南、苏北的区域优势和发展前景。

李庄镇政府的工作人员告诉记者，目前，该镇家电产业园和建材产业园已引进项目66个，合同利用外资168亿元，实际利用外资14亿元，吸引了近万名农民工进园工作。

但是，回想起2011年郯城县决定在李庄镇建设家电产业园的情景，该工作人员无奈地感叹：“太难了！当时缺钱啊……”当时的李庄镇地方财政收入刚过千万元。

根据李庄镇家电产业园的规划，郯城县财政仅在路网、水电等基础设施上的投入就达1亿元。自2011年起，临沂市级财政连续3年为每个重点镇每年安排500万元资金，县区财政按照1∶1配套，用于奖励、补贴和基础设施建设。

李庄镇仅是一个缩影。2012年6月，山东确定100个镇，在发展用地、扩大财权、金融服务、资金扶持、机构设置等方面给予一定支持政策，着力打造县域经济发展次中心。

从2012年起，省级财政每年安排10亿元的示范镇建设专项资金，并要求市、县按不低于省补助资金的规模进行配套。据省住建厅测算，如果每个小城镇平均多吸纳1万人，山东的城镇化率就可以达到60%以上。为扩大示范效应，山东省政府2013年决定，在原有100个示范镇的基础上新增100个。2013年12月14日，省政府确定济南市长清区归德镇等100个镇为全省“百镇建设示范行动”第二批示范镇。

变化 户籍、保障、就业等配套体制也要变

张秀文家住邹城市太平镇，随着几年前该镇工业项目不断上马，她也从一个庄户人变成了一名按时上下班的打工者。2012年以前，她始终觉得自己是一位农民工，并不是一个“城里人”。

城里人是什么样的？张秀文记得，小时候父辈经常对她说：“什么时候过上‘楼上、楼下，电灯、电话’的日子，就变成城里人了。”后来，她生活的农村盖起了二层小楼，年轻人手里拿的手机也都是各种最新潮的款式，她却仍觉得自己是一个农村人。

其实，早在2004年10月，山东省就取消了“农业户口”和“非农业户口”的区分，统一登记为“居民户口”。张秀文眼中的“城里人”和“农村人”之分，到底在哪儿呢？

“城里人有养老等保障，以前自己没有，我觉得这是和城里人最大的区别。”张秀文说。而和张秀文有相同感受的农民工并不在少数。

专家认为，城镇化过程就是把农民变市民的过程，而不仅仅是进工厂、住楼房，同时还要享有和城市居民同等的社会保障和公共服务。2012年，十八大明确提出了“新型城镇化”概念。政府部门在建设城镇化的道路中开始将重点从“城乡分治”向“城乡一体化”转变，对户籍、保障、就业等综合配套体制进行改革。

2012年底，张秀文和100多位同事一起加入了城镇养老、医疗等保险。“这才是城里人的感觉。”张秀文露出了满足的笑容。当然，张秀文并不想自己的家乡发展成“交通堵塞、房价高涨”的城市。

对此，政府部门也在探索新型城镇化“城乡一体”如何发展的问题。山东省住建厅的相关人员认为，城乡一体化绝不是城乡一样化。既要实现“人的城镇化”，又要在县域、小城镇、重点区域实施差异化发展。比如，过去注重追求城市规模扩大，如今要提升城市的文化、公共服务。

探索 先建楼后拆迁 要兑现承诺

就像李庄镇、太平镇一样，“就地就近”已经成为山东城镇化发展的鲜明特色。临沂临港经济开发区，这个成立不到3年的开发区已经发展成一个产、城融合的宜居新城。谈到新型城镇化发展，该开发区党工委书记王君师曾说：“怎么建，群众说了算。”

2013年，新建成的14个社区全部完成了搬迁入住。不过，在这之前，不少居民都曾对这个“搬迁”计划犹豫过，梁如芳(化名)就是其中之一。

“搬进新楼房倒是好事，但是我们不得不考虑，搬之前如果拆了老屋，我们住哪里？盖好的新房能不能兑现？万一我们对新房子不满意怎么办？”在最初得知要建新型农村社区时，梁如芳非常忐忑。

为此，小梁常去镇政府咨询，每次她都打破砂锅问到底，从楼房选址到水费、电费。对此，临港经济开发区的工作人员在入户走访时，也了解到像小梁这样对未来担忧的居民并不在少数。

于是，临港经济开发区再次向辖区相关部门强调：一定要兑现“先建楼、后拆迁”的承诺。同时，辖区工作人员将走访中听取的居民意见汇总，将居民反映多的建议，纳入新型农村社区建设的规划。

除了让居民在新型农村社区“住得下、住得好”，王君师认为：“还得及时解决农民入住新型社区的后顾之忧。”该区团林镇罗家峪村的养殖户罗广忠缺乏专业养殖技术和管理经验，不能提前察觉市场价格浮动、牲畜生病等突发情况，经常遭受不必要的损失。2013年7月，该区农工办的薄夫彬了解到情况后，很快为他联系到高级兽医师，对养殖场的建设规划、疫病防疫、污染防治进行了指导。

“我的‘心病’好了，让我扩大养殖场规模有了底气。”罗广忠高兴地说。

根据相关数据统计，2012年，山东人口城镇化率就已经达到52.43%，户籍城镇化率41.97%，二者比例居全国省区第四位。

就目前山东省正在探索发展的新型城镇化道路，山东省住房和城乡建设厅城镇化办公室副主任陈岩松介绍说，新型城镇化是一个系统工程，内涵丰富，需要不断探索，建设中也遇到了一些全国普遍存在的问题。

但是，陈岩松认为，实践证明，本地城镇化、县域城镇化是山东新型城镇化的鲜明特色；以城市群为主体，推进大中小城市和小城镇协调发展，是山东新型城镇化建设的大势所趋。(记者 寇润涛)