山东：城乡环卫一体化之路
14.04.2016 19:08
本文来源: 住房与城乡建设厅
为什么治理？怎么治理？
“以前，特别羡慕城里人干净整洁的生活环境，俺们怎么就生活在垃圾遍地、臭气熏天的环境里？”焦大娘曾经质疑过自己的生活环境，也盼望着改变。
“垃圾一般都堆在村头、路边、河边，严重破坏了环境，特别是一到雨季，未经处理的垃圾渗液会流进江河、海洋，造成更大范围的污染。”山东省住房城乡建设厅村镇建设处科长孔令华说：“农村垃圾治理，既是村民所愿也是环境、发展所需。”
2014年11月，住房城乡建设部召开全国农村生活垃圾治理工作电视电话会议，全面启动农村生活垃圾5年专项治理。山东省早在2008年就已开始对农村生活垃圾进行治理，推广“户集、村收、镇运、县处理”的城乡环卫一体化处理模式，截至2015年6月，所有县（市、区）实现全覆盖。“烟台莱州、潍坊昌邑都是较早开展农村垃圾治理的城市。”孔令华介绍说。
为什么要推行城乡环卫一体化？昌邑市环境卫生管理局局长齐琳给出了答案：“让一村一镇自行收集处理垃圾，可操作性太差。”山东省辖137个县（市、区）、1826个乡镇（街道）、8.5万个村，农村人口达到4502万人。这么多村庄和乡镇，考虑到技术、设备、场地和资金等因素制约，不可能在每个村镇都建设垃圾处理厂（场）。“实施城乡环卫一体化，实质上就是‘集中力量办大事’的体现。”
谁来管？怎么管？
莱州市金仓街道徐家村，村道错落有致，村容村貌干净整洁，硬化的村道上连垃圾的影子都看不到。村民杨老太正敞着门择菠菜苗，她一边忙着手里的活儿，一边热情地向记者诉说着村容村貌的改变。“以前没有集中收集点，村里到处可以丢垃圾，环境卫生差。”经过几年的整治，一切都发生变化了。杨老太指着不远处的垃圾桶说：“现在只需要把垃圾扔进桶里，每天都会有清运车把垃圾收走。”
这些改变离不开良好的体制机制。山东省建立了由省住房城乡建设厅、环保厅、农业厅等14个部门组成的城乡环卫一体化联席会议制度，明确了县、乡镇、村各级政府的主体责任；在全省1720个乡镇（街办）成立了城乡环卫一体化办公室，建立1714个乡镇（街办）环卫所，初步形成了县级统管、乡镇组织、村居实施的城乡环卫一体化管理运行机制；各地根据实际采用全托管、半托管或自我管理的模式，组建稳定的农村保洁队伍，截至目前已组建了26.4万人的农村保洁队伍，平均每100户配备1名保洁员。
莱州、昌邑等地采用信息化监管措施，确保垃圾日产日清。每10~15户配备一个垃圾桶，并在垃圾桶内安装芯片，24小时内清运车辆要与垃圾桶进行一次对接，数据直接传输到信息化管理平台；保洁员、管理员每人配发一个定位设备，什么时间上岗、去了哪儿等数据实时回传信息化管理平台，对于漏清垃圾、未按时到岗的车辆和人员进行相应处罚。
在昌邑市柳疃镇闫家庵村，1名保洁员正在清扫灰尘不多的村道。柳疃镇相关负责人介绍，虽然这个村不大，但村民也很珍惜、爱护自己生活的环境。垃圾桶就摆在家门口的魏大爷说：“桶在我门口，我就得负责。如果有人私自焚烧垃圾，我得阻止；如果有人没把垃圾扔进去，我得扔进去。”
资金从哪儿来？怎么用？
农村垃圾治理能否可持续，资金保障是关键。山东省要求各级政府把农村环卫支出列入财政预算，建立稳定的公共财政投入机制，为城乡环卫一体化正常运转提供充足的经费保障。同时，探索建立农民缴费机制，并采取市场化方式筹措资金。
昌邑市农村日常保洁及垃圾收集、清运、资源化利用费用纳入市财政统筹，市级承担40%、镇级承担20%，村级通过村集体出资、“一事一议”筹资筹劳或个人承担40%。“垃圾从收到处理，全部托管于企业，只有具备清运、处理人员及相应设备的企业才能承接业务。”齐琳说。市环境卫生管理局与昌邑康洁环卫集团签订有偿协议，购买服务，负责监管考核；康洁环卫集团则对城乡垃圾进行“统一收集、统一清运、集中处理、资源化利用”。
目前，山东省30多个市（县）相继成立专业环卫保洁公司，60多个县（市、区）采用市场化运作的模式，实现了城乡环卫标准化、规范化和精细化，极大地改善了农村人居环境。
山东省还放开农村环卫保洁市场，采取合资、合作、PPP等方式，鼓励各类社会资金投资建设运营农村生活垃圾收运设施。招远市启动了生活垃圾焚烧发电项目建设，由安徽盛运环保（集团）股份有限公司与招远市人民政府以BOT方式投资2.3亿元建设新能源电力项目。项目设计规模为日处理生活垃圾500吨，年处理生活垃圾18.25万吨，年发电量6109万千瓦时。
下一步，山东省将采取推广市场化运营模式、推行垃圾分类减量等措施，基本建立职责明确、全面覆盖、运营规范、保障有力、监督高效的城乡环卫一体化长效运行管理机制，形成完善的市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（居）四级环卫保洁管理网络，农村生活垃圾全部实现减量化资源利用和无害化处理，铁路、公路、河流沿线环境脏乱差问题得到有效治理，农村人居环境显著改善。
本文来源: 住房与城乡建设厅
14.04.2016 19:08
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新华社北京2月28日电 近日，住房与城乡建设厅
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新华社北京2月28日电 3月1日出版的第5期《住房与城乡建设厅