35年发展：百个四川人四成是城里人

　　人能否成为最大受益者，成为衡量一切城镇化推进成果的核心指标

　　都江堰蒲阳镇

　　人之变

　　从1978年到2013年，四川城镇化率由8.5%增至43.5%。今天，100个四川人里平均有43个是城里人。

　　城之变

　　目前基本形成以成都为核心，8个大城市和16个中等城市为骨干，28个小城市和1793个小城镇为基础的省域城镇体系。

　　2012年12月举行的省委经济工作会提出，要更加注重以人为本、以城带乡，使四川城镇化进程更加协调、更有质量。

　　为了人，做强产业促进就业，年内新增150万个就业岗位;

　　为了人，启动农民工住房保障行动，将可分配房源30%的定点投向农民工;

　　为了人，实施农民工参与社会保险与城镇人口缴费同标准，与城镇居民享受同等权利。

　　上千万人聚居在一小块地方，将土地的面貌彻底改变，人们把柏油大道铺在地里，让花草树木按照规则生长，飞驰的汽车和流淌的石油让空气中雾霾腾腾。忙碌与繁华中偶然一暼，看见一群飞鸟、一树新绿，这才感受到四季的变化……2013年的岁末，施然站在高大的写字楼上俯瞰成都，恍然发现，眼前的一幕竟像极了列夫·托尔斯泰小说《复活》的开头。这样的场景，让施然想起了“老家”——四川泸州的“黄土村”。

　　作为城镇化率低于全国平均水平的“追兵”，四川博采众长、扬长补短，实现创新突破：贯穿于改进城市文化、公共服务、基础设施、居民生活等一揽子城镇化建设内容，身居其间的个体——人，能否成为最大受益者，成为衡量一切城镇化推进成果的核心指标。

　　城市梦 从农民到市民

　　1980年，施然第一次远离村庄，背着铺盖卷足足走了2个小时，被他甩在身后的除了破旧的土坯房，还有三亲六戚复杂的眼神。接下来的30多年里，一切似乎都在变，离开村庄、进入城市的人越来越多，即使是打工赚钱后新盖的房子里，也只剩一张全家福的照片。35年间的变化就像一张网，织成了四川的城镇化记忆。

　　1978年，十一届三中全会开启改革开放大幕后，四川首次进入城镇化快速发展期。到2013年，四川城镇化率已由1978年的8.5%增至43.5%。今天，100个四川人里，平均已经有43个是城里人。城镇化发展，为四川带来了经济繁荣的强大动力，也改变了四川人从“乡愁”到“城事”的生活方式。

　　施然对城市的记忆，从18岁开始。1980年，他考入西南交通大学建筑系，第一次来到四川省会成都市。在当时，读书、参军是“洗脚进城”的少有渠道。1978年，十一届三中全会上刮起的改革开放春风，更是让施然对城市生活满怀憧憬。

　　从农民到市民，身份的转变让他陡然发现农村和城市之间的巨大差别。比如，城里有着农村不敢想象的大商场、大医院、图书馆等公共服务配套，出门就有柏油路、公交车等便利出行条件;城里人和农村人的收入差距，也让他在谈恋爱时，暗自感叹家底“羞涩”。“一定要留在城市生活!”他暗下决心。

　　让施然没想到的是，四川城镇化快速发展的一趟趟“快车”，很快让更多人与村庄集体告别。

　　1978年到1990年，改革开放将市场机制引入传统计划经济，使四川逐步向社会主义市场经济转变。在这个阶段，“离土不离乡，进厂不进城”的乡村工业化模式以及“自下而上”的城镇化过程是主要特征。

　　1990到2000年，四川各地通过招拍挂方式出让土地使用权，城市空间由此迅速发展和重组：旧城改造方兴未艾，高新技术园区、工业开发区如雨后春笋般在四川崛起，中央商务区更是成为城市潮流。经济社会的多元化，也使越来越多的农村人不再被土地束缚，转而南下北上，进入工厂工作。

　　土坯房、种地、赶场……曾经的乡村生活，渐渐成为许多四川人脑海中已经远离的回忆。

　　住房梦 从租房到买房

　　从1978年到2013年，四川城镇化建设取得非凡成就，城镇化率由8.5%增至43.5%，基本形成以成都为核心，8个大城市和16个中等城市为骨干，28个小城市和1793个小城镇为基础的省域城镇体系。

　　过去10年，成都作为全国统筹城乡综合配套改革试验区，为城乡二元结构“破题”，农民获得和城镇居民同等的生存发展权利。

　　在施然的老家泸州，巨变也在悄然发生。川南城市群中的宜宾、泸州、自贡和内江，GDP总量相加已经直逼5000亿元，仅次于成都平原城市群。泸州经济总量也跨入“千亿俱乐部”、经济运行质量位居全省前列。施然的乡邻和亲人中，许多已经选择就近迁入川南城市群工作居住。

　　自十八届三中全会以来，即将过去的一年，四川又开始了具有四川特点的新型城镇化路子的实践——以人为核心，以质量为关键，以改革为动力。

　　“这是一个历史性的转变。”四川省经济发展研究院院长王小刚认为，在城镇化推进过程中，存在着过于聚焦城镇的扩张、忽略人的城镇化这一本质追求的问题，而作为城镇化率低于全国平均水平的“追兵”，四川博采众长、扬长补短，实现创新突破：贯穿于改进城市文化、公共服务、基础设施、居民生活等一揽子城镇化建设内容，身居其间的个体——人能否成为最大受益者，成为衡量一切城镇化推进成果的核心指标。

　　40岁的赵祥飞是施然的中学同学，10多年前，他带着儿子来到泸州市区，靠洗车为生。微薄的收入无法支撑起安居的梦想。10多年来，一家人租住在一间小屋里。改变肇始于今年。

　　泸州市通过配建公共租赁住房，以逐步解决城市中等偏下收入住房困难家庭、新就业人员、外来务工人员等群体的基本住房需求。赵祥飞成功申请到一套60平方米以下的精装房。

　　其实，赵祥飞的生活转折有着宏观背景。在2012年12月举行的省委经济工作会议上，省委书记王东明指出，要更加注重以人为本、以城带乡，使四川城镇化进程更加协调、更有质量。

　　《2013年四川省加快推进新型城镇化重点工作实施方案》面世，几乎全部围绕“人”来展开：为了人，做强产业促进就业，年内新增150万个就业岗位;为了人，启动农民工住房保障行动，将可分配房源30%定点投向农民工;为了人，启动大规模旧城危房和棚户区改造;为了人，加快城市新区建设，舒缓旧城压力，改善生活质量;为了人，实施农民工参与社会保险与城镇人口缴费同标准，与城镇居民同等享受就业、医疗、教育、文化等，实现全省168个公共图书馆、204个文化馆和4000多个乡镇文化站免费开放……

　　四川城镇化的发展历程，便是一部部人口迁徙史、经济转型史、社会变迁史。我们相信在不远的未来，四川将诞生一大批大中型现代化城市，有数亿农业转移人口变身为城镇新市民。

　　新型城镇化将成为中国经济未来十年最具影响的势力，也将成为托举中国梦四川篇章，全面建成小康社会的重要现实基础。记者王丹