南充市公安局顺庆区分局多措并举解难题筑牢执法安全生命线

省厅“9.3”会议以来，顺庆区公安分局在区委、区政府和市公安局的领导下，把加强执法安全作为“暖警工程”，结合执法规范化建设和信息化建设的相关要求，以“四个不发生”为底线，紧紧抓住警情处置和民警自身安全两个关键环节，突出基层所队接处警专项整治，全面提升装备建设水平和民警处置能力，确保了各类警情得到有效处置，两个多月来无1名民警在执法执勤中受伤。

一、强化推动，通过督导整治促进安全

宜宾高县“7.1”事件和成都警方处置“8.25”突发暴力案件，其经验教训都集中反映在基层所队接处警环节。为此，分局加大了执法安全的组织统筹和排查整治力度。一是迅速开展调查摸底，明确由两名局领导分别带队，对34个派出所接处警工作进行全面排查，发现基层大量存在单警装备不齐或不佩戴、处警装备缺失、普遍未携带枪支、警情处置不规范等突出问题和隐患，严重威胁基层民警执法安全。同时也发现东南派出所落实“9.3”会议精神的典型做法。二是迅速部署专项督察，分局党委及时听取前期摸排情况，充分肯定基层所队的首创精神，研究制定《关于进一步加强执法安全工作的指导意见》、《加强执法安全专项训练工作方案》、《规范接处警、加强执法执勤工作专项督查方案》等规范性文件，决定统一添置一批接处警器材；由副局长杨勇刚和纪委书记李俊伟负责规范接处警工作、副局长赵晋负责执法安全大检查及规范执法工作、政工监督室主任张强负责相关教育训练工作，坚持三个“不放手”部署开展为期一个月的执法安全大检查，规定10种追责行为部署开展为期两个月的执法安全专项督察。三是迅速召开现场推进会。9月26日，分局利用一天的时间，上午组织党委成员、各部门主要负责人，通过参观接处警车改装装备架、观摩警情处置模拟演练，学习推广东南派出所工作经验；下午，组织全局民警再次收看省厅制作的警示教育专题片，并有针对性地进行强化部署，在全局营造浓厚氛围。四是迅速开展深度督导。分局组成督察组，以接处警警力和单警装备、处警装备配带等为重点，每半个月向分局党委汇报一次督导检查情况，对违反相关规定的部门负责人和责任民警提出处理建议；分管局领导每月抽查1/3以上分管部门的执法安全工作；值班局领导每周至少2次抽查派出所接处警；派出所长每天任意时段对本所执法安全进行自查自纠。4个层次的督察督导常态化长期运行。截至11月19日，分局共现场检查基层所队16次，发现和整改安全隐患9起，印发督察通报2期，通报批评部门4个、责令部门检讨3个、责令所长检讨1人，督导动真格对全局上下震动很大，更增添了基层民警强化执法安全的自觉性和主动性。

二、加大投入，改善装备配备服务安全

确保民警执法安全才能更好地保障人民群众生命财产安全。分局着力在装备配备上下功夫，更好地服务于执法工作。一是推行部门枪支编制化。针对大部分派出所将枪支交回分局治安大队保管的实际，清理执法执勤部门枪支保管条件，采购补齐枪弹保险柜13个，改建派出所保管室5间；摸排民警持枪资格，积极争取上级治安部门办理持枪证468个，比整治前增加265个，确保一线民警具备资格即有证。与此同时，参照部门警力定编的做法，综合考虑工作性质和任务量等因素，统一下达一线执法部门配枪编制数，全局范围内进行调剂，让基层派出所全部配备枪支。二是推行装备配备实战化。投入73万元，为基层所队添置反光锥筒、腰叉、脚叉、灭火器等处警装备570个，伸缩警棍、手铐、催泪瓦斯、防割手套等单警装备1279件，配发防弹背心、防弹头盔、防刺服240件，并将防弹背心、防刺服、灭火器、约束带、催泪瓦斯、急救包、防割手套等列入日常易消耗品，由分局统筹到期更换，一次性解决了新进民警无装备、已有装备老化过期和缺失的问题。三是推行装备管理规范化。投入5万元，将21辆长安接处警车的第三排改装为不锈钢装备架，根据实战需要整齐有序摆放头盔、盾牌、防刺服、腰叉、脚叉、勘察箱等处警必要装备，并以标签标示，民警现场拿取便捷，移交规范。小型随车移动的装备架有效解决了接处警装备保管、携行、使用等问题，彻底改变了过去摆放不规整、急用取不出和随用随丢的现象，深受基层民警欢迎。

三、常抓培训，提升能力素质捍卫安全

警务实战技能培训是提升民警自我安全防范能力的重要途径。因此，分局把提高民警执法能力作为捍卫安全的一项重要抓手。一是强化教官人才队伍建设。完善政工监督室主管、各警种部门主抓的教育训练机制，在训练中发现和积累人才，组建了1名省级教官、2名省级预备教官、4名市级教官、17名县级教官的教官人才队伍。其中，警务实战技能类教官13人，占全部教官总数的54.1%。9月中旬，我们将获得“全省巡特警大比武”长短枪互换应用射击女子组第一名的民警唐静聘为分局射击教官。二是强化部门小教员培训。9月27日，分局举办为期两天的执法安全专项训练小教员培训班，培训小教员61人，壮大各部门执法安全教育培训力量，为强化执法安全意识教育和提升民警武器警械、单警装备使用技能，以及现场处置的预警、协同能力奠定了坚实基础。10月上旬，分局还选派10名小教员参加全市公安机关加强执法安全专项训练教官培训班。三是强化部门培训。分局将《四川省公安机关警情处置程序规定》、《四川省公安机关执法安全管理规定》、《全市公安民警单警装备佩戴规定》等规范性文件和规章制度，印制成《执法安全资料汇编》，下发基层所队民警。同时，明确各部门主要负责人是执法安全培训的直接责任人，充分发挥部门小教员作用，利用早会、所务会和业余时间，集中学习《执法细则》和《执法安全资料汇编》，进行32种常见警情处置示范教学，开展手枪射击训练和警械使用随岗培训，使规范的执法行为成为民警下意识的动作，带动全警技能提高。

四、着眼长远，不断完善机制筑牢安全

通过扎实有效地工作，分局执法安全有了质地飞跃，带动了执法规范化、窗口服务等各项工作的提升，不少群众说：“看到警察装备齐全，办事有序高效，我们都有安全感和亲切感”。刚才，大家观看了专题片中，芦溪派出所处置肇事肇祸精神病人的真实案例，民警能够在无伤亡的情况下，快速有效处置各类警情起到了很大的震慑作用和宣传效应。

目前，该局接处警总量位居南充市第一，刑事案件立案约占全市总量的40.1%，平均每年打击处理违法犯罪嫌疑人员近2千人，加强执法安全任重道远。分局将在产生短期成效的同时，把握长远，固化措施。一是不断调整优化值班备勤力量。城区大派出所实行4人值班制和值班负责人坐班制，佩戴单警装备，携带处警器材，做到警情有效处置、枪支保证安全、突发事件快速控制、信息有人录入，以优势警力确保执法安全。二是不断强化警情处置训练。该局计划将32种常见警情处置分解给各派出所，一个派出所负责一个警情，分训合练，并改变年终总结表彰大会的形式，由各部门进行警务技能展示，以规范处置确保执法安全。三是不断完善快速反应机制。分局建成7座350M无线通信基站，信号覆盖城区、乡镇及国省道公路沿线，现有350兆无线对讲机590部，该局正在组织调整全局民警对讲机呼号，改进指挥大厅运行机制，完善对讲机点名制度，充分利用对讲机便捷快速的特点，推动各警种在执法执勤中相互配合、相互支援，以协调联动确保执法安全。