巴中市巴州区农业局：“三步走”优化土地流转管理改革

　　2016年是我区全国试验区改革攻坚年，区农业局抓早确立了“抓重点、攻难点、举亮点、补弱点”的主旋律，针对薄弱，强推快促，扎实推进我区土地流转管理改革工作。

　　第一步：小结评估，回头分析找差距。2016年伊始，就迅即开展“三核查三清理”：一查改革任务与要求进度是否同步，清理延迟事项。作为全国第二批改革试验区，时间紧，任务重，是否跟上节奏，是否存在工作延误或遗漏，进行全面回顾；二查改革措施与客观现实是否相适，清理不适之策。出台的制度及政策，是否真正落地，并产生效果，哪些需要强化，哪些需要调整、修订，做到心中有数；三查改革效果与预期目标是否一致，清理问题所在。对农业稳定预期实现难，新型农民发展难，抛荒耕地流转难等问题解决与否，存在问题找全找准。

　　第二步：理清思路，正视当前明任务。针对问题、困难及差距，进行了“三梳理三明确”：一是梳理面上差距，明确改革总体思路。梳理出了“宣传引导不力，创新创造不足，总结提炼不深”等差距，明确了重在“面上拓展，深入推进”，难在“量上提升，质上突破”，亮在“项目制推进，创新三权受益”，补在“强化宣传，效应发挥”上。二是梳理改革目标，明确工作重点。梳理概括为“三个延伸，两上探索”，即：延伸“确权范围、交易范围、合作领域”，探索“三权受益及在有条件的地方退出农村承包土地”工作思路，明确了全区股份量化、创新服务模式、规范“三资”监督管理等13项改革。三是梳理乡镇实情，明确改革任务。综合全区乡镇的区位、交通及农业基础等实情，将草拟的改革任务，在反复征求意见的基础上，正式对各乡镇确定了点对点的差异性项目，任务点明叫响，操作可行。

　　第三步：找准关键，向前推进添措施。为了强化落实，确立了“三创新三解决”机制。一是创新改革推进机制，解决推力不足问题。实行项目制推进，差异性考核，建立领导联片，科室（场站）齐抓，乡镇农业“四站”共同推进实行半月汇报，季度小结、半年小评，年终总结的联动机制。二是创新土地流转机制，解决新型经营主体发展难问题。围绕土地供得出、项目落得下、服务跟得上为主要内容，推出土地分级制、推行土地互换制、土地委托流转制，集中解决供地难；根据全国人大授权开展土地经营权抵押贷款，并促进金融产品及担保机制创新，解决投资业主融资难；让集体、农户、业主均有效益，业主引得来、走得进、留得住，解决流转利益联结不够紧问题。三是创新实绩评价机制，解决人心聚得不紧问题。与工作绩效、职称评聘、人员流动挂钩。对受到中央、省、市、区表彰、肯定的，对工作推动有力，创新有特色的，对农村改革提合理化建议的实行加分，对采纳运用的实行双倍加分，集中人力、集中智慧，促进改革。（陈刚）