就业促进与创业引领同等重要

　　 【权威解读·我看“十三五”】

　　 就业促进与创业引领同等重要

　　 ——访南开大学商学院院长张玉利

　　大学毕业生的就业与创业，总能引来万众瞩目。

　　日前出台的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》）明确提出，落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，带动青年就业创业。

　　《建议》的“提法”与之前有何不同？变化的原因与意义何在？日前，记者对此专访了长江学者特聘教授，南开大学商学院院长、创业研究中心主任张玉利。

　　 从保就业到创业引领

　　 记者：在就业与创业方面，《建议》与“十二五”规划在内容上有什么区别？

　　 张玉利： 角度和措施明显不同。“十二五”强调“保就业”，创业是一种补充措施，目的是充分就业。而《建议》突出了创业，把就业促进和创业引领放在同等重要的位置。我认为《建议》突出了两点：一是促进劳动者自主就业；二是打破分割，有助于资源流动，也有助于创业，因为创业多数是跨界的。

　　 记者：变化的原因是什么？

　　 张玉利： 创业被如此明确地提出来，首先是因为关注就业——创业有助于创造新增就业机会。如果抛开政府干预，社会新增就业机会主要是由新创企业和中小企业提供，这是在全球范围内被证实的客观事实。

　　其次是因为创业条件得到了明显改善。现在，中央和地方政府围绕“大众创业、万众创新”采取了一系列具体措施，简政放权、降低创业门槛、针对创业需要提供帮扶，为大众创业提供了基本的条件与环境。此外，我国处于经济增长方式转变、产业转型时期，国民受教育程度普遍提高，交通、电信等基础设施，特别是互联网的普及，实现了“去中介化”，也削弱了实体经济中限制资源流动和重新配置的壁垒，促进了资源的快速流动，为创业提供了有利条件。

　　十八大强调体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，《建议》则明确体现了这样的精神。因此，这种内容上的变化，就要求人们树立正确的择业观，接受灵活就业和新就业形态，不能苛求和坚守一次到位性的就业，创业也应成为人们包括高校毕业生的职业选项。

　　 就业压力大，创业质量须提高

　　 记者：高校毕业生在就业和创业方面的现状如何，存在哪些问题？

　　 张玉利： 不可否认，当下就业形势依然严峻。2015年，大学毕业生已达749万人。人社部表示，加上中专、技校和初高中毕业后不再继续升学的学生，以及需要转移就业的农村富余劳动力，今年城镇新增劳动力大约有1500万人。

　　造成就业难的原因很多。全球经济不景气、我国经济增速回落、实体经济下滑、工作年限适度延长等因素都会压缩新增就业机会。从教育系统看，高等教育同质化严重，越来越多的学校希望成为研究型、综合型大学，除了一些行业特征明显的高校外，其他高校间的区别并不明显。

　　现在看来，高校毕业生创业增幅较大，但质量依旧偏低。大学生创业活动还多属于模仿型、复制型、生存型活动，并且创业与专业、事业、社会相结合，以创新、创造为主的局面还不突出。

　　 厘清关系、明确定位、加强联系

　　 记者：如何才能将就业促进和创业引领落到实处？

　　 张玉利： 从国家发展战略及经济社会环境分析，“大众创业、万众创新”将是长期性任务。高校应在“创新引领创业、创业带动就业”战略实施中发挥更大的作用。

　　因此，我认为，将就业促进和创业引领落到实处，需要做好以下几方面：

　　首先，要厘清创业与就业的关系。现在，很多人都持有一种错误的观点，即创业与就业是一种对立关系，无法就业的学生才需要创业。然而，近年来，我走访调查了一些国内大学开展的创业班后发现，被选入创业班的学生一般都具有强烈的创业欲望，或被认为具备创业素质。创新创业教育的关键在于，用创业精神和技能开展工作，以创业带动就业。

　　其次，应进一步明确高校与学生在就业与创业方面的定位。大学应根据所处区域、师生特点等具体情况，定位于不同类型和层次的创业教育，有的学校可以利用区域优势鼓励在校学生大范围开设网店；有的学校则应把创新创业教育作为推动教育教学改革的抓手，致力于培养创新型人才。

　　与此同时，高校需要加强与社会的联系，借助创业教育的开展，大量邀请实业界的校友回学校担任创业导师。高校应重视科技成果转化，将重点实验室适度开放，把大学办成一个“众创空间”。高校还要注重第二课堂建设以及与第一课堂的互动，为学生创造更多接触科研、接触社会的机会。

　　最后，希望政府进一步加大对大学生创业的鼓励和支持，并建立分类支持体系。针对自我雇佣型的创业活动，主要给予税收减免、降低创业门槛等支持，以便降低创业成本。同时设立高校创新创业基金，面向师生重点扶持和培育创新型创业 。（光明日报记者 晋浩天）