专家称小金库斩草除根首先应取消财政专户
新京报讯 (记者温薷) 昨天，北京市财政局介绍，北京已部署在全市范围内开展严肃财经纪律和“小金库”专项整治工作。本周前，市级各部门预算单位、区县财政局须完成对三公经费、会议费、培训费、“小金库”的自查工作。
全市范围开查小金库
近日，财政部、审计署印发《深入开展贯彻执行中央八项规定严肃财经纪律和“小金库”专项治理工作方案》。对此，昨天北京市财政局表示，北京将在全市范围内开展相应工作。
北京市财政局相关负责人介绍，此项工作将由财政部门统一牵头组织，审计部门协助配合。同时，市级各部门预算单位、各区县将分口把关、分级负责。
据介绍，北京严肃财经纪律和“小金库”治理工作的范围包括全市所有纳入预算管理的、或有财政拨款的部门和单位，重点是各级党政机关、事业单位和社会团体。
9月19日前完成检查
按照部署，本周内，北京市级各部门预算单位、各区县财政局须完成对三公经费、会议费、培训费、“小金库”等方面的自查，并形成统计表汇总报送市财政局。
此外，各区县财政局还将在9月19日前，完成对三公经费、会议费、培训费、“小金库”的重点检查并出具重点检查报告。
据悉，根据中纪委对“小金库”的定义，是指违反法律法规及其他有关规定，应列入而未列入符合规定的单位账簿的各项资金(含有价证券)及其形成的资产。
其中，主要包括违规收费、罚款及摊派设立“小金库”；用资产处置、出租收入设立“小金库”；以会议费、劳务费、培训费和咨询费等名义套取资金设立“小金库”；经营收入未纳入规定账簿核算设立“小金库”；虚列支出转出资金设立“小金库”；以假发票等非法票据骗取资金设立“小金库”；上下级单位之间相互转移资金设立“小金库”7种表现形式。
■ 盘点
全国性的“小金库”治理行动，已于近日拉开序幕。全国性“小金库”治理，这并不是第一次。2009年至2012年，中纪委、监察部、财政部、审计署也曾推出为期三年的“小金库”治理行动，并查出“小金库”6万多个。但仅相隔一年，从中央机关单位到地方政府，再次查出大量“小金库”。“小金库”为何屡查屡犯？本次“小金库”治理，能否终结“小金库”现象？
【现状】
中央地方均查出“小金库”问题
上一次“小金库”治理，中央治理“小金库”工作领导小组曾于2012年1月召开新闻发布会，通报通过三年治理，全国共查处“小金库”60722个、涉及金额315.86亿元，10429人被追责。
新京报记者梳理审计报告以及各省区市的相关资料，发现相隔一年，“小金库”“春风吹又生”。不论是中央机关单位、央企、地方政府，还是国家大型工程项目、专项资金，均查出“小金库”问题。
审计署今年6月发布的中央机关单位审计报告和央企审计报告显示，卫计委(“小金库”金额665.15万元)、林业局(“小金库”金额3624.84万元)等2个国家部委，中国冶金科工集团有限公司(“小金库”金额55.69万元)、大唐集团(“小金库”金额211.40万元)等2个央企，都被查出“小金库”。
国家大型工程建设项目、西电东送21个输变电项目审计结果也表明，北京、湖南、湖北、陕西、甘肃、宁夏的6个项目均私设“小金库”，总额高达13.8亿元。
地方政府的“小金库”情况也不容乐观。今年6月底，审计署审计长刘家义向全国人大常委会作报告时，通报称，“审计9个省本级、9个市本级和18个县发现，通过将财政收入滞留在财政专户或过渡户等少反映收入823.31亿元”。受访专家认为，这823.31亿元被藏起来的“收入”，事实上就是地方政府的“小金库”。
各省份今年以来陆续发布的资料，也呈现出“小金库”详情。广东、江西、黑龙江今年1月分别通报，广东发现“小金库”22个、涉及金额约2000万元；江西开展“小金库”治理“回头看”，全省共发现“小金库”487个；黑龙江清理各类“小金库”66个。
天津今年6月通报，全市共清理出“小金库”377个，涉及金额7951.3万元；山东7月30日通报称，全省20个单位查出“小金库”，私存私放5590万元。
【应对】
“小金库”怎样能斩草除根？
审计署特约审计员、湖北省统计局副局长叶青认为，“小金库”之所以治理难，主要因为“小金库”是一种团体性集体腐败，为本单位员工“谋福利”。因此，此前治理多是鼓励自查、依靠自查、自查从宽，也就是自查自纠、自主发现了问题，从轻、减轻乃至于免予处分。但本次治理在八项规定的大背景下，“查处力度肯定比原来严格，而且以‘三公’经费、会议费、出国费、培训费等为重点，封堵了‘小金库’资金的源头”。
财政部监督检查局局长吴奇修也表示，本次治理将清理检查应列入而未列入规定的账户、账簿，坚决查处贪污、私分、行贿、受贿，以及套取会议费、培训费和出国费用等设立“小金库”问题。
但中国政法大学财税法研究中心主任施正文认为，“小金库”斩草除根，首先应取消财政专户，“中央财政在商业银行开设了41个财政专户，地方的财政专户更多。地方政府可以把收入藏到财政专户里，不上缴国库”。
“‘小金库’虽然花样繁多，但滋生土壤主要来自两方面”，他表示，“一方面是预决算太粗，水分多，报给人大审批的都是大的数据，缺乏细化的审核、把关，这就给机关单位留下了转移资金的空间。比如会议费，哪类会议该有多少人参加？人均标准是多少？只有细化、公开到这种程度，才能堵住‘小金库’资金来源。另一方面在于政府的权力过大，可以通过行政审批权、处罚权，设立收费、罚款项目，‘创设’”。
施正文强调，单纯依靠治理行动无法根除“小金库”，“彻底解决‘小金库’问题，还有待于完善预决算制度，加快政府转型、向市场放权”。
【分析】
巨额“小金库”钱从哪来？
巨额“小金库”是怎样形成的？钱从哪来？
“私设‘小金库’的手段花样繁多，资金来源包罗万象，但总体来说，不外乎虚报、冒领、套取、截留”，湖北一名局级干部对新京报记者说，“比如搞一个项目，或者开一个会、办一个活动，如果项目、会议、活动是真实存在的，可以套取、截留资金，比如申报的经费是100万元，实际花掉了50万元，剩下的50万元，就用各种发票乃至于假发票冲账，这50万元就成了‘小金库’。也有一种情况，项目、会议、活动根本就不存在，是虚构的，但只要用发票抵账，这100万元就全部成了‘小金库’”。
审计署等部门通报的“小金库”案例，证实了这个说法。
以“西电东送”项目为例，陕西送变电工程公司就通过“虚构”，签订虚假合同、开具虚假发票、编制虚假工程结算书等，套取了1.5125亿元；宁夏送变电工程公司则通过假开工资，编造虚假人员名单、虚列工资支出，套取了967万元。
如山东省机械工业协会，委托山东新丞华展览有限公司承办机械制造装备展览会，2008至2013年，协会总计支出了325万元，但支出后又转回了195.56万元，汇入“小金库”。
山西省公安厅治安总队制证中心在1999年至2010年长达11年内，隐瞒了身份证制作材料进销差价累计492万元，形成了“小金库”。
有的单位还通过名目繁多的收费项目，设立“小金库”。
如湖北省国土资源厅去年就被当地纪检部门发现，下属4单位收取征地代理咨询费、业务培训费、土地整理项目规划费、矿产资源评审费等，设立的“小金库”金额1200多万元。
新京报记者 王姝 见习记者 郭永芳 陈瑶 刘素宏
(原标题：北京小金库自查本周完成)