小街区规制引领“大联动微治理”助力
制图司婉靖
——探访成都成华区“北改”的八里庄二仙桥片区重构实践
4月8日，成都成华区杉板桥铁路道口处，废弃的铁路线密布在荒草间，铁轨交错复杂。工人们抡起铁锤，一颗颗道钉应声而落。这里是成华区八里庄二仙桥片区货运网状铁路的拆除现场。到本月底，1条铁路走行线、25条铁路专用线将全面拆除。受制于区域内货运专线纵横交织、“割裂”城市的发展“瓶颈”从此彻底打破，为被铁路分割的21个规划街坊区和近30余条规划道路落地实施奠定了基础。
铁路货运专路拆除背后，正是成华区大力推进“北改”，加快仓储物流区转型升级的一个缩影。
作为曾经的成都老工业基地，成华区抓住“东调”、“北改”两轮城市腾笼换鸟机遇，持续推进原工厂企业、货运仓库、专业市场、铁路专线等拆迁，重构城市产业布局，让过去“老工业基地+大农村”的面貌彻底改观，宜人成华屹立城东。
与此同时，随着“北改”的推进，为城市发展腾挪出了新的空间，也让成华区面临新的考题：如何填补城市发展“短板”，打造现代化国际化新成华?
“规划道路建设、绿地广场建设、配套设施建设、河道综合治理、产业项目推进、土地整理上市、大联动微治理、零距离接触、个性化服务……”抢抓“北改”重大机遇，以北改核心区——八里庄片区为依托，成华区有了自己的选择路径：做好城市建设这道填空题，以小街区规制为引领，打通片区“毛细血管”，重塑现代城东新格局;做好城市治理这道选择题，以“互联网+社会治理”模式，精简优化行政权力运行流程，公众参与、社会协同，联动发现、联动解决，深入实施“大联动微治理”新机制。一手抓立城优城，一手抓惠民服务，走出了“北改”成华特色的实践新路。
立 城 优 城
八里庄片区率先实践“小街区”转型升级
作为曾经的东郊老工业基地组成部分，八里庄片区从上世纪50年代开始，陆续聚集了成都东货站、101仓库、机车车辆厂等大量的物流、仓储企业。伴随着企业的聚集，承担着为企业运送物资的网状货运铁路专线应运而生。与之相伴随的，是上世纪60年代为企业“量身定做”、“入厂进户”的铁路货运网线。随着铁路专线外迁，过去铁路线网切割城市的局面将得到彻底改观。也为区域发展，留下了发展的“真空”。
如何拆旧建新，是新常态下城市改造面临的新命题。
业内专家认为，随着成都的快速发展，中心城区部分区域大宗用地开发较为普遍，形成宽马路、大广场、超大社区，既加大了出行距离，迫使人们开车出行，导致交通拥堵和空气污染等“城市病”，又导致城市摊大饼扩张，造成街区宜居性不高，社区活力缺乏。
建城优城，规划先行。利用“北改”这一契机，围绕打造现代化国际化新成华，成华区在八里庄片区改旧建新的过程中，有了自己的路径选择。
“不同于大街区将城市割裂开来，形成一个个封闭的单元的规制，小街区是由城市主干道围合、中小街道分割、路网密度较高、公共交通完善、公共服务设施就近配套的开放街区模式。”成华区有关负责人认为，八里庄片区无论是区域规划还是产业打造，都较早融入了这一理念。2015年11月，八里庄片区最大城市综合体招商·中央华城开建。“项目最具特色的是形成‘上连下通’的立体交通格局。”招商·中央华城相关负责人透露，该项目将在地上建设一条长约500米的“二层步行连廊”，把所有商业楼宇“串联”起来，地下则将通过地铁7、8号线站台打通负一楼的行车区域。
目前，成都市在全市选取“6+3”个示范区，践行小街区规制。其中，包括位于八里庄片区的关家片区，试点面积0.72平方公里。
“小街区规模适宜、呈开放式，有各种服务配套，就像细胞一样，是一个系统工程，涉及方方面面，一旦稳妥实践推进，将更能促进城市活力。”成华区在落实市委市政府工作中，经过充分研判，认为关家片区“小街区规制”示范区规划建设工作，应遵循“交通系统完善、空间尺度合理、土地功能复合、社会服务便捷、生态环境宜人”的理念，重点突出“开放式街区单元、立体型交通体系、特色化城市风貌”三大特色亮点，确保高品质、系统性、快速度推进示范区建设工作，形成示范效应。与其他地方不同的是，在成华区的实践中，比较具有地方特色的就是增加了“院落+社团”微治理实践，提升“公众参与、社会协同”的能力。
目前，成华区正按照“规划道路建设、绿地广场建设、配套设施建设、河道综合治理、产业项目推进、土地整理上市、大联动微治理、零距离接触、个性化服务”等任务系统推进示范区建设工作。
据悉，今年年内启动东郊记忆路、建设南路南延线、枫丹路等8条规划道路建设，总里程约3.2公里。启动配套幼儿园、社区中心建设，确保圣灯小学年内完工，协调国家电网加快实施110KV变电站前期工作，力争2017年启动实施。重点推进方家沟、下涧槽河道改造，并结合相邻建设项目整体进行景观提升打造。全力推进招商·中央华城、万科金色乐府、鼎城上都等既有项目促建工作，加快形成产业发展载体。对多个项目内街进行统一规划、统一定位、统一风格，着力打造东郊记忆特色商业步行街区。严格规划管理，在建设项目审批中落实地下通道、地铁接口、空中连廊、开敞空间等规划要求，创建现代化立体式活跃型的城市空间。
成华区有关负责人介绍，以关家片区为试点，在北改中加快推行小街区规制，将有利于打通片区“毛细血管”，提升片区交通承载能力，深度挖掘北城的核心功能，增强城市舒适度与宜人度，重塑现代城东、宜人成华的城市新格局。
细 管 理 、 微 治 理 、 大 服 务
社会治理和服务迈向扁平化、信息化、零距离
4月26日，成华24小时民生服务热线96966电话铃声响起：建设路某街道，被开发商在做广告宣传时用铁丝捆扎，至今未拆除且存有铁钉，影响树木生长和行人及车辆安全。民生服务热线工作人员立即通报区城管局、建设路街道办事处。街道办事处工作人员立即赴现场查看，城管局对银杏树上的铁丝进行了清理。整改完成后，工作人员又致电反映情况的市民，收集处理结果的意见和建议。
民生热线，不仅仅是牵个网线这么简单。这背后，是成华区整合公安、城管、环保等25个部门和14个街道的共同“大联动”。
“大联动微治理、零距离接触、个性化服务。”作为较早探索治理服务网格化、信息化的城区，成华已建立健全了以网格化服务管理为核心的社会治理体系，即按每个网格300—550户的标准，将全区103个社区划分为855个网格，2000余人的网格员通过移动终端服务设备，走街串巷、活跃在基层群众身边。
2015年以来，成华区以建设全国社区治理和服务创新实验区为总揽，通过构建“院落+社团”微自治体系，发挥2000多名社区网格员线下服务作用，最大限度推动服务治理向社区、院落、楼栋、单元覆盖，向每户、每人延伸。在“互联网+”蓬勃发展的新形势下，成华社会治理更进一步。
2015年12月9日，成华区服务治理大联动调度中心启用。目前建成了基础数据库、96966民生服务热线、地理信息平台等10大板块构成的一期工程，已成为集市民诉求调处、公共服务、城市综合管理等功能于 一 体 的 综 合 信 息 平 台 。96966民生服务热线是成华区统一的民生诉求“一号呼”。通过整合24个部门服务热线、区长热线及其他诉求来源渠道，启用统一的市民服务热线96966，20名专职接线员24小时受理各类诉求事件，构筑起便企利民“绿色通道”。同时，成华区充分应用互联网信息技术，着力打造网上政务大厅、手机APP、微服务平台等“一网办”政务服务系统，让群众足不出户即可办事。
成华区有关负责人表示，地处成都市东北部的成华，成南高速、成渝高速、成绵高速等城际快速通道起止于成华，拥有成都东客站交通枢纽……同时，成华区社区结构复杂，有工业企业生活区演变过来的社区，也有老居民小区、新建小区，还有农民集中居住小区、拆迁安置小区等，被国家、省、市有关部门作为社会治理和服务创新探索的实验区。
随着“北改”、棚改等工程的推进，以及转型升级的加快，流动人口的急剧增加，社会治理、城市管理、综合服务中的一些矛盾和问题日益凸显。为此，在城市转型升级，尤其是在“北改”攻坚中，推动社会治理创新成为大势所趋。在全力推进“北改”过程中，探索“大联动，微治理”的新机制，成华以“大联动”信息系统为依托，充分运用信息化手段，进行资源整合、流程再造，民生诉求“一号呼”，政务服务“一网办”，便民服务“一窗式”，生活服务“一个圈”，让市民足不出户、指头一点，就能轻松享受优质的城市服务。
立 足 小 街 区 、 着 力 大 区 域
打造成都城东副中心新引擎
“北改”不是简单的拆旧建新，而是要借力“北改”，做强产业支撑。成华区相关负责人表示，“在‘北改’攻坚中，我们必须牢牢抓住城市‘腾笼换鸟’、产业‘强三优二’的有利契机，积极以空间存量换取产业增量、以发展资源吸引社会资本、以招大引强提速产业升级，着力构建集聚发展、高端引领的‘产业新体系’”。
作为“北改”核心区域，八里庄片区既是成都市中心城区唯一 一处整体重建片区，又是“北改”核心区，改造面积达10余平方公里。曾经的老工业仓储物流基地，借助北改的东风，正在发生新的蝶变。
“微分的目的还是为了积分效应。小街区不是零敲碎打，杂乱无章，而是为了更好的整合、倍增……”根据规划，八里庄片区重点规划了创意商务功能区。该功能区定位为成都市东北部城市副中心、新引擎，带动整个区域的大发展。成华区城市新中心，规划确定为“一中心两特区”，即文化商贸区(中心)、总部商务区(特区)、创意办公区(特区)。文化商贸区以商业为主，同时发展传统文化，并大力发展文化型、体验式商业;总部商务区承载了成华区研发需求，以总部办公为主，同时发展后现代工业文化;创意办公区结合成都理工大学资源，发展创意办公功能，具体以珠宝鉴定、珠宝设计、教师工作室、动漫创作、建筑设计等为主，同时发展创意文化，打造全市最大的文化创意发展集群。
如今的杉板桥至新成华大道一线，保利康桥、万科金色乐府、中粮锦云、招商·中央华城等众多高品质项目正加速推进中，现代城区建设如火如荼。
针对八里庄片区大型商业配套不足的情况，区域内积极发展高品质特色商业。其中，总投入超40亿的招商·中央华城业项目，核心亮点之一，即是其27万平方米的商业建筑面积，占到总建筑面积的三分之二。
成华区城市新中心——八里庄创意商务功能区项目呼之欲出。
作为驱动经济社会发展的最强动力，在推进“北改”中，成华区坚持将“大众创业、万众创新”以“推进创新创业载体建设”为主引擎，构建“一道一圈多园”空间布局，实现众创由“点中心”向“轴中心”的新突破。针对该片区内的成都理工大学、东郊音乐公园等核心资源，逐渐形成了产学研结合，苗圃到孵化、加速、产业园的梯级创新创业载体体系，从电子科技大学沿建设北路到成都理工大学和龙潭总部经济城，形成了一条创新创业大道，大道两侧聚集了电子科技大学、东梦工场·文化创意小微企业孵化器、华茂广场We创空间孵化器、中电锦电784科技园、东郊记忆·互联网创意产业园、“融创汇”·汉鼎宇佑高新科技业孵化器、成都理工大学、龙潭工业园·大学生创业孵化基地、龙潭总部经济城等众多创新创业园和众多科研院所。
去年，成华区与成都理工大学签订合作协议，双方联手打造西部地区地质勘探、新能源等领域研发应用创新科技园，实现环高校知识经济圈入驻企业100家、产值突破200亿元。创新创业活力充分激发。目前，成华已入驻500强背景企业30家、国家级企业技术中心7个，已规划建设东郊记忆互联网创意产业园等10个创新创业孵化基地，建成7个众创载体，提供众创空间近10万平方米。
华西都市报记者张想玲