范小建委员:扶贫是造血 应建立贫困县退出机制

06.03.2014  11:53

(记者纪翔)据中国乡村之声《三农中国》报道:根据国家统计局发布的数据,按照年人均纯收入2300元的农村扶贫标准计算,2013年农村贫困人口为8249万人,比上年减少1650万人。在全国政协委员,国务院扶贫办原主任范小建看来,在经济增长速度放缓的前提下,实现这一目标,是难得的成就。

  “我们中国扶贫开发取得的成就是举世公认的,从上个世纪八十中期到2008年,用我们自己的标准,减少了2.5亿贫困人口,用世界银行的标准,减少了6.62亿人。2013年,在经济增长幅度略有下降的情况下,贫困人口比上一年减少了1600万人,真是不容易的成就。我们总体的目标是建成小康,越是经济增长发生变化,越要关注弱势群体。

   扶贫是造血而非输血

  尽管我国扶贫开发工作取得了显著的成就,但是,贫困地区发展滞后问题没有根本改变。针对制约贫困地区发展的瓶颈,今年1月份出台“国25号文件”,提出了10项扶贫措施,涉及用水、用电、文化、教育、发展特色经济等十个方面。范小建强调,扶贫的主要功能是“造血”,而不是“输血”,通过造血功能,带动地方经济的发展,从而主动脱离贫困。

  “实际上呢,扶贫的措施和救助不一样,低保、临时救助是输血的,扶贫措施绝大多数是造血,或者说是间接造血的。修路,解决人需用水、用电问题,都是造血啊;发展特色产业、乡村旅游,更不用说了;教育、卫生、文化,都不能理解为输血,实现基本服务的均等化,是给他发展提供了机会和条件,信息更是这样。总体上讲,这10项工作,主要是造血功能。

   扶贫需要利用信贷资金

  发展扶贫工程,自然离不开资金的支持,但是资金从哪里来?范小建指出,目前,财政支持是最主要的扶贫资金来源,但光靠财政支持是不够的,要调动社会力量,充分利用信贷资金。

  “扶贫是要提高发展能力,要发展就要用信贷资金,不能都靠财政的钱,但是信贷资金我们国家过去力度相对小。要把政策、金融、商业金融、合作金融这个体系建立起来,很重要的一点就是怎么推动小额信贷的发展。银行的趋利性作用很大,最重要的是,给他一个法律地位,比如,项目贷款贴息给三个点,农户贷款给五个点,这算是激励政策。

  2013年,中央财政投入扶贫资金406亿元,平均到每个贫困人口大约500元。力度不可谓不大。但扶贫资金管理体系不够完善,存在骗取、非法挪用和浪费扶贫资金现象。与贫困人口触目惊心的现状相对比,这种情况更加令人心痛。如何将钱送到最需要的人手中?范小建表示,这需要建立相关的制度保障,实现精准扶贫。

  “要精准扶贫,要把大水漫灌改成滴管扶贫,要把有限的扶贫资金尽可能用在贫困人口身上。进行贫困识别,进村入户,有针对性地进行帮扶。要做到这一点就要建立长期驻村工作队的制度。扶贫系统,任务都在一家一户,但扶贫队伍到了县里就没有几个人了,乡里、村里更是每人,所以要建立驻村工作队。

   应建立贫困县退出机制

  不光是个人,对于一个县来说,同样存在着扶贫资金落地不准的问题。我国扶贫有一大特点,就是几十年扶贫,贫困县数量不降反增。我国在1986年确定了331个国家贫困县,2011年贫困县的总数达到592个,几十年,数量增加接近一倍。前一阵子,“各地争抢贫困县帽子”的新闻一时成为社会热点。而从1986年到2013年,我国GDP增加了40倍。对此,范小建指出,针对这种现象,有必要建立贫困县退出机制。

  “这个现象肯定是应该批评的,争当贫困县,导向就有问题。刚刚下发的25号文件也提出了这个问题,逐步建立退出机制。有些地方在试,贵州试点三年了,就是每年都要有一部分县退出去,到了12年年底,省内退了八个县了,退了几十个乡镇了。

  一般来说一个县如果成为贫困县,每年就会获得3000万~5000万元的中央补助。国家的扶贫款越来越成为给县财政的补助,而不是给贫困人口的补助。范小建强调,为避免出现“贫困县不贫”的问题,需要从多个方面加强监管,其中最重要的一点就是要改变考核办法,引入竞争机制,从而形成正向激励。

  “过去都是谁穷就扶持谁,总的来讲,是按照加大对民族地区、边疆地区、革命老区、贫困地区发展支持力度的方针来做的,但是这里面缺少一点正向的激励。怎么解决呢?就是希望引入一点竞争机制,就是把扶贫资金的分配和扶贫工作的考核结合起来,谁做的好就鼓励谁,支持谁,改革考核办法,建立正向机制,实行精准扶贫,实实在在瞄准贫困做工作。