范小建委员：扶贫是造血 应建立贫困县退出机制

（记者纪翔）据中国乡村之声《三农中国》报道：根据国家统计局发布的数据，按照年人均纯收入2300元的农村扶贫标准计算，2013年农村贫困人口为8249万人，比上年减少1650万人。在全国政协委员，国务院扶贫办原主任范小建看来，在经济增长速度放缓的前提下，实现这一目标，是难得的成就。

　　“我们中国扶贫开发取得的成就是举世公认的，从上个世纪八十中期到2008年，用我们自己的标准，减少了2.5亿贫困人口，用世界银行的标准，减少了6.62亿人。2013年，在经济增长幅度略有下降的情况下，贫困人口比上一年减少了1600万人，真是不容易的成就。我们总体的目标是建成小康，越是经济增长发生变化，越要关注弱势群体。”

　　 扶贫是造血而非输血

　　尽管我国扶贫开发工作取得了显著的成就，但是，贫困地区发展滞后问题没有根本改变。针对制约贫困地区发展的瓶颈，今年1月份出台“国25号文件”，提出了10项扶贫措施，涉及用水、用电、文化、教育、发展特色经济等十个方面。范小建强调，扶贫的主要功能是“造血”，而不是“输血”，通过造血功能，带动地方经济的发展，从而主动脱离贫困。

　　“实际上呢，扶贫的措施和救助不一样，低保、临时救助是输血的，扶贫措施绝大多数是造血，或者说是间接造血的。修路，解决人需用水、用电问题，都是造血啊；发展特色产业、乡村旅游，更不用说了；教育、卫生、文化，都不能理解为输血，实现基本服务的均等化，是给他发展提供了机会和条件，信息更是这样。总体上讲，这10项工作，主要是造血功能。”

　　 扶贫需要利用信贷资金

　　发展扶贫工程，自然离不开资金的支持，但是资金从哪里来？范小建指出，目前，财政支持是最主要的扶贫资金来源，但光靠财政支持是不够的，要调动社会力量，充分利用信贷资金。

　　“扶贫是要提高发展能力，要发展就要用信贷资金，不能都靠财政的钱，但是信贷资金我们国家过去力度相对小。要把政策、金融、商业金融、合作金融这个体系建立起来，很重要的一点就是怎么推动小额信贷的发展。银行的趋利性作用很大，最重要的是，给他一个法律地位，比如，项目贷款贴息给三个点，农户贷款给五个点，这算是激励政策。”

　　2013年，中央财政投入扶贫资金406亿元，平均到每个贫困人口大约500元。力度不可谓不大。但扶贫资金管理体系不够完善，存在骗取、非法挪用和浪费扶贫资金现象。与贫困人口触目惊心的现状相对比，这种情况更加令人心痛。如何将钱送到最需要的人手中？范小建表示，这需要建立相关的制度保障，实现精准扶贫。

　　“要精准扶贫，要把大水漫灌改成滴管扶贫，要把有限的扶贫资金尽可能用在贫困人口身上。进行贫困识别，进村入户，有针对性地进行帮扶。要做到这一点就要建立长期驻村工作队的制度。扶贫系统，任务都在一家一户，但扶贫队伍到了县里就没有几个人了，乡里、村里更是每人，所以要建立驻村工作队。”

　　 应建立贫困县退出机制

　　不光是个人，对于一个县来说，同样存在着扶贫资金落地不准的问题。我国扶贫有一大特点，就是几十年扶贫，贫困县数量不降反增。我国在1986年确定了331个国家贫困县，2011年贫困县的总数达到592个，几十年，数量增加接近一倍。前一阵子，“各地争抢贫困县帽子”的新闻一时成为社会热点。而从1986年到2013年，我国GDP增加了40倍。对此，范小建指出，针对这种现象，有必要建立贫困县退出机制。

　　“这个现象肯定是应该批评的，争当贫困县，导向就有问题。刚刚下发的25号文件也提出了这个问题，逐步建立退出机制。有些地方在试，贵州试点三年了，就是每年都要有一部分县退出去，到了12年年底，省内退了八个县了，退了几十个乡镇了。”

　　一般来说一个县如果成为贫困县，每年就会获得3000万~5000万元的中央补助。国家的扶贫款越来越成为给县财政的补助，而不是给贫困人口的补助。范小建强调，为避免出现“贫困县不贫”的问题，需要从多个方面加强监管，其中最重要的一点就是要改变考核办法，引入竞争机制，从而形成正向激励。

　　“过去都是谁穷就扶持谁，总的来讲，是按照加大对民族地区、边疆地区、革命老区、贫困地区发展支持力度的方针来做的，但是这里面缺少一点正向的激励。怎么解决呢？就是希望引入一点竞争机制，就是把扶贫资金的分配和扶贫工作的考核结合起来，谁做的好就鼓励谁，支持谁，改革考核办法，建立正向机制，实行精准扶贫，实实在在瞄准贫困做工作。”