王小刚：把更多的资源配置到中小城市

　　“把更多的资源配置到中小城市去，就能够引导人口往中小城市流动。”——王小刚

　　昨日，峰会第一节主题对话是聚焦 “西南城镇化建设与区域经济发展”。国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁、国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究室主任刘云中、四川省经济发展研究院院长王小刚、富力地产集团成都公司总经理蔡达新以及洛克菲勒基金会董事总经理麦克·伯科威茨等嘉宾围绕这一主题展开了热烈的讨论。

　　关键词：城镇化

　　改革户籍制度合理配置资源

　　“在城镇化中，不解决农民进城所关系的就业问题和户籍制度改革问题、土地问题，我想城镇化这个题目就无法存在。”在昨日的对话中，李铁直言，城镇化是一个低成本的过程，低成本的过程是否可持续，取决于能否通过制度退出机制降低经济发展成本。

　　省经济发展研究院院长王小刚指出，户籍制度在今后不应该长期存在，“户口怎么来的？是当初没法过了，由于我们各方面的原因，没法解决这么多人的生计和生活条件，所以说户口这个问题是特殊条件下形成的。”不过，王小刚表示，改革不是立竿见影的，越是重大的改革可能需要经历的时间和磨合越长。因此，王小刚建议，应该过渡到不按户籍人口来享受公共服务，不按户籍人口来配置资源。“把更多的资源配置到中小城市去，就能够引导人口往中小城市流动。”王小刚说，一方面可以吸引农民进城，另一方面也避免人口盲目地往超大的城市走，“配置资源就是由政府主导的公共资源配置，尤其是基本公共服务资源，更应该是靠政府来配置。”

　　关键词：区域经济

　　竞争大于合作改革方向“弱行政化”

　　“区域之间不是合作，不存在合作，基本都是竞争。”李铁表示，不仅是西南，整个中国的区域化格局都是相对封闭相对竞争的。因为行政考核是区域封闭的、基础设施资源配置是区域封闭的、公共服务体系是区域封闭的、运营和管理也是封闭的。

　　“京津冀一体化的时候，北京2180万人口，这么大一个城市对周边河北省都没有辐射带动作用，我相信我们成都1000多万人口对德阳、绵阳、南充，对自贡、雅安有辐射带动作用吗？”李铁表示，“我们得反思这个问题。所以到现在这种互补机制是否形成，没有打破行政垄断是关键。”

　　李铁指出，改革行政管理体制的方向是“弱行政化”，释放城市发展的活力，特别是中小城市的活力，其中有两个方面需要探索。“第一是弱化等级管理，将来是不是从中央到地方别这么多管理，通过市政府，区域管理和城市管理分开。”李铁说，另一方面可以多设市，“中央新的国家城镇化当中也提出了设市条件的放宽，5万-10万人口的城市是不是可以直接设市。当然这远远不够，只是说第一步探索，后边的问题就是下放权限。”

　　王小刚表示，在城镇化的推进过程中，行政管理体制已到了非改不可的程度，“我们很多城市，尤其是县城，已经发展到十几万二十万的人口，它仍然是一个镇的格局。这样一个镇的格局怎么能够按城市化管理？有的甚至是一个城市里面是几个镇或者半个镇。这样的行政体制，它是与现在的发展情况完全不相适应的。”