“小农水”带动“大农建” 兴水利促进大发展 广安市小型农田水利项目建设与管理纪实

    近三年来，广安市全面贯彻落实中央、省上关于加快水利改革发展的决定，紧紧围绕“再造一个都江堰灌区”战略，坚持“水利主导，多元投入，规模建设，发展产业，助农增收”的思路，以提高水土资源利用率和农业抗灾减灾能力为主线，以提高农业综合生产能力和增加农民收入为着力点，大兴农田水利基本建设，充分发挥小型农田水利的纽带作用，突出抓好农建示范区建设，走出了一条独具特色的“小农水”建设新路子。
    目前，广安市五区市县已全部纳入“小农水”建设重点县，成为全省第二个全域重点县建设示范市，投入项目资金4.78亿元，实现新增灌溉面积33.78万亩，恢复改善粮食生产能力11873万公斤，“小农水”建设与管理工作取得显著成效。在2009-2011年全省“小农水”项目绩效考核中，我市五区市县均获优良以上等次，其中优秀比例占38%；在2011年全省“李冰杯”考核中，我市农建综合管理、水利、农业、农机四个项目获一等奖，林业、交通两个项目获二等奖，创造了“李冰杯”评比新的纪录。

整合资源、集中建设，“小农水”建设成效显著

    以“小农水”为纽带，整合项目，工程建设规模大。近年来，广安市始终坚持以“小农水”项目为纽带、以农建示范区规划为统揽，大力推行“三个整合”，将“小农水”规模做大。在整合项目方面，广安市克服部门单打一、各自为政的做法，以“小农水”项目为中心，整合坡耕地治理、水土保持、农资综合补贴等涉农项目，集中在示范区建设，打好总体战，做到了全市“一盘棋”。为保证建设资金，在不改变资金性质和用途的前提下，各区市县有效整合中省补助项目资金、地方财政配套资金、社会业主投入资金和群众投工投资筹措资金，并纳入统一监管范围。整合力量。各区市县整合领导力量、技术力量、施工力量，全程参与示范区建设。近三年来，全市共整合各类项目152个，整合中、省、市、县及群众投入资金达15.3亿元，打造以“小农水”为主体的农建示范区16个，总面积达20万亩。
    以水源建设为中心，科学规划，工程建设质量高。水是“小农水”建设的生命线。广安市将依托现有水源规划“小农水”项目区与做好项目区蓄水保水结合起来，合理规划，做到有水可蓄、有水能蓄，将有效利用水资源、提高土地农业生产能力贯穿实施“小农水”项目始终。在工程布局上，将沟、凼、池、渠、路纳入优先规划，形成完善的路网、水网体系，其他项目或产业依势而建，顺势发展。通过实施田土改造，广安小农水项目变“零星分散”为“规范集中”，变“薄土”为“厚土”，变“瘠土”为“肥土”，使田土台位清晰、层次清楚、土层深厚、土面平整。以“小农水”为重点的农建示范区基本形成了“旱能灌、涝能排、田成方、树成行、渠相通、路相连”的高标准农业生产体系。
    以产业开发为重点，有机结合，工程建设效果好。广安市始终注重“小农水”建设与改善农民生产生活条件相结合，将解决农民用水难、行路难、灌溉难等生产生活问题作为“小农水”建设的着力点，对山平塘、蓄水池、石河堰、末级渠系、机耕道、人行便道工程进行新修整治。近三年来，共新建整治渠道2266公里，改造泵站89处，整治山平塘2125处，整治石河堰33处，新建蓄水池2299口，建设高效节水灌溉工程4.84万亩，坡改梯3万亩。同时，注重“小农水”建设与促进产业发展助农增收相结合，将调整产业结构与“小农水”建设同规划、同安排、同实施，积极引导业主和农户因地制宜开发优势产业，发展精品农业和效益农业。目前，全市已依托“小农水”项目建成集中连片超万亩的现代农业示范园区达39个。华蓥市高兴镇、阳和镇依托农田水利设施建立2000多亩葡萄园基地，带动周边发展葡萄5000多亩，年产果1200万公斤，实现产值1.3亿元，帮助当地农民年人均增收2000多元。在小农水项目的规划建设中，广安市将“小农水”项目区全部纳入社会主义新农村建设范围，深入开展“三建”(建沼气池、建庭院经济、建生态农家)、“五改”（改水、改路、改厨、改厕、改圈）、“四通”（通电、通路、通广播电视、通电话）活动，有效改善了村容村貌。

创新机制、破解难题，建设活力充分激发

    创新建设机制，破解项目分散难题。统一选点，科学规划。按照市上统一要求，各区市县政府每年组织财政、水务、交通、国土、农业、林业、农机等部门初选“小农水”项目建设地点，经过pk确定项目村，并编制“小农水”项目区综合规划，实现连片推进目标。统一实施，分类指导。每年统一开工建设，在实施过程中，“小农水”工程及整合项目统一执行相应的行业标准，相关部门按照职能进行分类指导，并负责组织实施，提高了工程质量。统一标准，民办公助。出台了“小农水”项目管理办法，统一补助标准，鼓励农民自主办水利，变“要我干”为“我要干”。水利设施建成并通过验收后，由政府按管理办法给予补助。
创新投入机制，破解投入主体单一难题。建立健全了“政府引导，农民主体，社会共建”的多元化投入新机制。争取中、省投入。各区市县围绕“小农水”项目区规划开展项目选点、项目申报、方案编制工作，积极争取上级项目资金支持。加大市、县财政投入。市、县财政围绕省厅提出的“两个翻番”的目标，按照财政支农工作重点，认真落实农业投入政策，不断优化支出结构，切实加大财政支农投入力度，确保各级党委、政府出台的“三农”政策落到实处。引导业主投入。通过政策导向、市场导向、项目导向、利益导向，引导社会力量开发园区产业，投入农田水利建设。发动群众投入。以提高投入产出比为着力点，按照村民自治、“一事一议”的原则，在不加重农民负担、不强迫命令、不强行摊派的前提下，发动群众自愿投入，充分发挥了农民投入的主体作用。近三年来，全市共投入“小农水”建设资金4.78亿元，其中中、省“小农水”补助资金2.05亿元，市、县财政及群众投入2.73亿元；拉动农建示范区其他项目资金达10.52亿元。
    创新监管机制，破解项目管理难题。一方面，健全资金监督管理体系，加强项目建中监督。严格执行项目公示、资金报账等制度，并按照“保质量，保进度，保群众利益”的要求，坚持“统一规划，统一标准，分别实施”的原则进行项目实施。加强资金管理，实行县级报账制，做到专款专用、专人管理，“小农水”项目在竣工后都必须进行工程审计。另一方面，落实管护责任，规范项目建后管理。实行业主管理。示范区建成后，土地附属的水利设施与土地一并租赁给业主，由业主负责对水利设施进行管理和维护。实行协会管理。健全以水养水、永续利用的新机制。以工程受益农户为单位，成立农民用水协会，将集中连片、具有一定规模的水利设施明晰产权后入股协会，由协会负责经营、管理和维护，所收水费和租赁费节余部分按股分红。实行农户管理。对相对分散的小微水利设施，根据所在地块将产权交由农民自行管理和维修养护。

强化领导、形成合力，保障措施扎实有效

    强力驱动，大力构建领导抓、抓领导的“小农水”工作领导格局。广安市全面落实了以“小农水”为重点的农田水利基本建设行政首长负责制，充分发挥已成立的市农田水利基本建设指挥部及其办公室的作用，切实加强对“小农水”项目的统筹组织和监督管理。各区市县参照落实了相应管理机构和人员。市委书记王建军，市委副书记、市长侯晓春，市委常委、政法委书记肖雷，副市长甘用德等领导经常深入一线检查指导“小农水”示范区建设，现场解决建设中出现的难点问题。市人大、市政协坚持每年将“小农水”工作纳入调研议题，组织人大代表和政协委员进行视察。市委、市政府把“小农水”建设纳入年度绩效考核，市、县、乡镇层层签订《“小农水”建设目标责任书》，确保各项工作落到实处。
    齐抓共管，大力健全定责和考绩相结合的“小农水”工作责任体系。全市印发了“小农水”各责任单位工作职责，制定了会商制度、奖励暂行办法等规定，明确了市、县两级财政部门的监管责任，确保资金配套到位、整合到位、使用到位；明确了市、县水务部门的技术指导责任，负责对项目规划、实施地点等进行技术指导和把关，确保项目质量；明确了乡镇实施主体责任，负责项目开工前准备、发动群众投工投劳、落实镇村负责的小微水利设施产权等工作。同时，加大对“小农水”工作问责力度，对重视不够、责任制落实不力的，定期督查，严格追责，督查结果纳入年度绩效考核，形成了党委政府领导、部门指导监督、全社会共同参与的“小农水”项目建设与管理工作格局。
    狠抓宣传，大力营造群众主动参与、社会积极支持的“小农水”建设氛围。充分利用贯彻落实会、动员部署会、群众坝坝会以及电视、广播、网络、板报等宣传平台，广泛宣传“小农水”建设、政策、规划、先进典型事迹，大造治水、兴水、节水氛围。同时，通过开展“文化下乡”活动等途径，编排群众喜闻乐见的文艺节目，广泛宣传新形势下兴水利的重要性和紧迫性，广泛动员群众参与“小农水”建设。加强与省级以上媒体合作，今年以来，在新华网、《四川日报》、四川水利网、广安水务网等媒体发表文章及信息1200余条。在市、县两级电视台开办“农建专题”栏目，实时播放“小农水”专题片，宣传报道各地在建设中的先进经验。在城区、乡镇人口集中区和主要公路旁边、项目基地，制作大型户外宣传广告50余幅、宣传标语1000余条。市、县两级创办了《“小农水”简报》，全年印发123期，通报督促各地“小农水”工作进度，宣传各地经验做法，极大地推动了“小农水”工作的顺利开展。