核心提示：2015年，我省将打响价格改革的“攻坚战”，社会关注度极高的高速公路通行费有望被率先“动刀”。据透露，我省今年将全面取消收费许可证及年检制度。在此之前，凡是行政事业性收费，都需要政府颁发收费许可证并实施年检。     12月22日举行的全省发展改革工作会议，透露出2015年我省改革“路线图”。   　　改革的力度有多大？省发展改革委主任唐利民用“三个最大”来表达：最大限度缩小政府定价范围，凡是能由市场竞争形成价格的，一律交给市场；最大力度改革定价机制，创新管理办法，从主要由直接制定价格水平向规范价格行为转变，进一步下放定价权限，除确需由省上统筹协调的主要商品和服务价格外，全部下放市、县管理。修订《四川省定价目录》，落实清单管理，做到“清单之外无权力”；最大程度地实现公开透明，健全依法决策机制，强化信息公开和评估论证，提高政府制定价格的科学性和透明度。   　　12月22日，会上传出新信号，2015年，我省将打响价格改革的“攻坚战”，社会关注度极高的高速公路通行费有望被率先“动刀”。据透露，我省今年将全面取消收费许可证及年检制度。在此之前，凡是行政事业性收费，都需要政府颁发收费许可证并实施年检。   　　上述制度取消后，是否意味着政府对收费行为撒手不管呢？答案是否定的，因为新的《预算法》开始实施，各种行政事业性收费将纳入政府预算，实施严格的收支两条线，同时，政府收费实行严格的清单管理，向社会公开，接受公众监督。   　　除价格改革外，会议还描画了未来一年另外三个改革重点方向——   　　在统筹城乡方面，推动水电路气等基础设施，公共服务设施城乡联网共享，促进居民基本医疗保险等社会保障制度实现城乡有效衔接。其中，值得关注的信息是，我省将鼓励和引导工商资本发展适合企业化经营的现代种养业。   　　投融资体制改革方面，我省将探索建立政府和社会资本合作（PPP）机制，在生态环保、水利、市政基础设施等领域，再推出一批鼓励和引导社会资本投资的示范项目。   　　在深化行政管理体制改革方面，将出台我省公务用车制度改革方案，基本完成全省党政机关公务用车制度改革，创新公务出行保障方式。   　 　四川价格 下一步哪些要改？   　　省发展改革工作会对推进价格改革做出部署，发出新一轮价格改革“攻坚”的信号。下一步，哪些价格要改？会带来什么样的影响？记者就此采访相关部门和有关专家。   　 　哪些价格要改？
　　2015年底前实施居民生活用气阶梯价格制   　　目前，四川在居民生活用水、用电、用气方面，均已建立起阶梯价格制度，在新一轮的水电气价格改革中，走在全国前列。省发展改革委明确，2015年底前，我省所有已通气城镇都要建立实施居民生活用气阶梯价格制。   　　党的十八届三中全会明确，凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预。政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节，提高透明度，接受社会监督。省发展改革委表示，凡是能由市场竞争形成价格的，一律交给市场。   　　国务院此前明确，要将改革能源、交通、环保等价格形成机制，稳步放开与居民生活没有直接关系的绝大部分专业服务价格。在此背景下，预期比较明确的是，天然气价格改革将持续推进。按照计划，2015年非居民用存量气和增量气价格将实现并轨，非居民用气价格逐步放开，居民生活用气也将建立阶梯价格制度。   　　有专家预测，烟草收购价格、污水处理费和垃圾处理费、一些生产性中介服务价格等均是此轮价格改革研究的领域。“价格改革涉及利益复杂，四川的方案将上报国家有关部门同意后才能实施。”省内有关部门负责人向记者透露。     　   改革后价格要涨吗？

　　专家认为，价格改革不能和涨价画等号 　    　　一说价格改革，很多老百姓第一念头便是，“要涨价吗？”“不一定。”四川大学经济学院副院长邓翔认为，大部分商品已有充分竞争的市场，或有比较成熟的外部市场，价改后，涨或跌是市场信号，都有可能。“看看当下的汽油价格就知道了。”邓翔举例，2009年之前，我国成品油价格主要由国家管控，国际油价一路“高歌猛进”中，国内成品油价格与国际原油价格严重“倒挂”。近年来，我国连续两次完善成品油价格形成机制，油品定价机制越来越透明，市场信号愈加准确，供求也趋于稳定。今年7月以来，随着国际油价的下跌，国内汽柴油价格已迎来“十连跌”。   　　这个例子说明，价格改革不能和涨价画等号。“新一轮价改可以放开步子，从符合上述条件的价格领域入手。”邓翔建议。
　　放开价格是撒手不管吗？
　　从主要由直接制定价格水平向规范价格行为转变   　　煤价跌了，电价为啥不降？一直以来，类似现象让百姓对价格管理抱有不少质疑。“不可否认，在某些要素垄断行业，单纯放开价格管制，并不能使价格合理化。”邓翔表示，政府不直接定价，垄断行业成本怎么监审？涨价的钱用在哪儿了？放开政府定价只是第一步。价格放开后，市场规则、技术和质量标准的制定能不能跟上，政府能不能对不正当竞争和垄断行为进行有效监管和执法，社会力量能不能发挥有效监督作用，都是亟待破解的课题。   　　省发展改革委做出回应，今后，我省价格主管部门将创新管理办法，从主要由直接制定价格水平向规范价格行为转变。   　　这背后是政府角色的转变。邓翔表示，政府从价格的制定者变为价格制定的监督者，用制度手段使个别要素企业的价格制定过程透明化、合理化。高速公路通行费形成机制的改革就是一个案例，政府之前是只管定价，今后则是对其服务质量等环节给予考核，监管其价格行为。

本文来源: 中小企业局

24.12.2014  13:00