不再建设封闭住宅小区引热议--八问“打开小区”

　　昨天，中共中央、国务院公布了《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，不仅“新建住宅要推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小区”， 还要求“已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开。”

　　围绕这份文件“拆除小区围墙”的要求，赞同者有，质疑的声音也有。有人疑问：没有围墙，物业怎么管？陌生人随意进出怎么办？

　　中央为何要发文件推广街区制、不再建设封闭住宅小区？具体到成都，街区制怎么推广？打开已建成小区又在什么时候会实施？

　　 人民日报：

　　打开小区不会一蹴而就

　　首先，未来街区的道路、绿地、停车位的所有权、使用权、收益权如何分配，需要在法律上有明确规定和细分，绝对不可以是一个糊涂账。

　　其次，解决好停车问题、物业管理问题、环境问题、住宅区内公共空间等问题，是实现住宅街区化的前提。

　　最后，还需要一些单位大院率先垂范、引领，加快开放步伐。

　　 看成都怎么做

　　 成都何时推广街区制

　　去年已在推行小街区，与国家“街区制”非常契合

　　“实际上成都从去年开始，就已经在推行‘小街区规制’，走到了全国前列。”市规划局详规处负责人告诉成都商报记者，成都的做法跟国家的“街区制”非常契合，都是做开放式街区。目前成都已把街区制进行到“落地层面”，一些要求和指标都细化了。比如路网结构，成都提的是“主干道围合、中小街道分割”，分级很明确；对于中央提的“窄马路、密路网”，成都的要求更加具体，中央要求不低于8公里/每平方公里，而成都每平方公里10公里的路网密度，“我们的标准还更高一些。”

　　 成都小街区规制咋搞

　　9大片区试点 一些传统街区完善功能

　　市规划局举例介绍，在城市发展中，诸如少城、玉林已经有小街区的雏形。“可以在一些传统街区的基础上，做一些功能的完善，比如强调公共交通的支撑、公共服务配套的完善、地上地下空间的开发利用。”

　　去年9月，成都宣布将启动建设锦江宾馆片区、文家片区、茶店子片区、川音片区、兴隆湖片区等9大小街区规制示范区。目前示范区的规划编制已完成，正由涉及到的各个区（市）县具体推进。以川音片区为例，在交通上将打通断头路、增加支路来进行改造，同时结合川音资源，在该片区进行音乐文化创意产业的策划研究，结合业态文态生态等综合推进。

　　“我们的目标是力争到2020年，形成以小街区为基础的、交通便利、功能完善、尺度宜人、形态优美的城市空间。”

　　 何时会打开老小区

　　成都政策主要针对新小区，老小区尚未尝试

　　该负责人表示，规划局曾调查发现，已建成小区中，二环路内路网密度还比较高，小区规模不大，但出了三环路后，会发现很多大的小区、楼盘，对于道路形成阻隔，导致交通微循环不畅，影响很大。

　　他分析说，现状来看，在老城区大规模实施街区制有一定难度，因为我市目前已建成一定数量的大街区、大马路、大广场。加上轨道交通线网尚未形成，公共交通的支撑作用还不够，而且老城区新增建设用地现在比较少了，不具备一步到位实施小街区规制的条件，也不可能通过大拆大建的方式实施。

　　该负责人表示，成都的政策主要是针对新建小区。至于中央提出的已建成小区该怎么去打开，目前成都还没有尝试。

　　 打开老小区难在哪

　　牵涉物权法 业主权益如何不受侵犯

　　该负责人说，因为对老小区改造会牵涉到物权法的问题，小区里的公共配套部分，使用权本来归全体业主，受法律保护，没有义务对外开放，物业管理方式也是由业主大会决定，但如果打开围墙，任何人都可以进去，使用里面的资源如道路等，这会侵犯小区业主的权益，“中央要求已建成小区逐步打开，但究竟该怎么打开，我们只能静待中央层面的提法，看下一步会不会出台细则来落实这个问题。”

　　成都商报记者 辜波 李彦琴