富顺：创新“3+8+N”模式，破解“插花式”脱贫难点
12月14日，自贡市富顺县各贫困村内，一场挨家入户的督查正在进行：距离今年结束还有半个月左右的时间，年初定下的脱贫任务完成了吗？贫困户的生活条件是否真正改善达到脱贫标准？年末，是否还有贫困村或贫困户存在一定困难？带着这些疑问，富顺扶贫移民局用脚步丈量答案。
这已是富顺今年第三次进行细致的入户了解，频繁督查的原因来源于脱贫攻坚战的不易——富顺县幅员1342平方公里，辖26个镇乡318个行政村，到2015年底，富顺县有贫困村34个，贫困户8591户，贫困人口23679人。不仅“基数大”，难点也不少，在富顺，贫困村、贫困户致贫原因复杂多样、贫困人口呈“插花式”分布状态、贫困程度相对较深的三大难题摆在富顺脱贫攻坚战的面前。
为破解脱贫难点，富顺迎难而上，创新采取“3+8+N”模式，探索出了一条适合丘陵地区“插花式”扶贫脱贫的新办法、新模式。
□周小夏
“3+8+N”的脱贫攻坚工作模式
在具体工作中，富顺突出“三大原则”，实施“八大工程”，创新多项机制，初步探索出了“3+8+N”的脱贫攻坚工作模式。
具体来说，“三大原则”即突出精准原则、突出统筹原则、突出整合原则。富顺要求在对贫困户的确立上，要秉承对象识别精准的原则，安排镇乡对贫困户收入核算进行全面摸排，逐户登记核对。此外，在资金的使用上，富顺采用因素分配法，将今年省市县到位的财政专项资金2414万元，按照70%作为发展资金用于实施到户项目、30%作为建设资金用于设施建设项目的比例进行分配。在发展资金中按照镇乡贫困人口总数占40%、当年脱贫人口总数占20%、贫困村占20%、当年脱贫村占20%的比例计算计划发展资金。
在富顺，将脱贫攻坚与城乡发展、经济与社会事业发展统筹起来，充分发挥政策、项目、资金等各方面的聚合效应，通过不断夯实农业农村基础设施建设、大力发展现代农业产业、着力改善公共服务水平等多方面的实在举措，促进贫困村、贫困户早日摆脱困境。并建立了项目资金整合机制，整合易地扶贫搬迁项目、深化增减挂钩项目，用于贫困户居住条件改善。整合现代农业、高标准农田、土地整理等项目，用于贫困村基础设施条件改善。整合美丽新村配套设施建设、农村文体广场、村卫生室等项目，用于贫困村公共服务条件改善。
富顺通过实施产业富民“三带动”工程、新村危房改造“三结合”工程、基础设施公共服务“四优先”工程、优惠政策“四兜底”工程、医疗救助爱心援助“六落实”工程、教育培训技能“三减免三资助”工程、财政金融社会“三投入”工程、到村到户对口帮扶“五到位”工程等“八大工程”，更为脱贫攻坚“保驾护航”。
以“八大工程”为载体，富顺通过发展特色产业增加收入、发展农产品加工增加就业、发展农旅结合增加后劲，助农增收致富。把农村贫困危房户建房与幸福美丽新村建设等相结合，解决贫困户住房问题。此外，对丧失劳动能力家庭实行低保政策，对贫困户实行医疗保险、大病保险、房屋保险费兜底等，全面落实惠民政策。并通过实施县级财政资金定额投入、涉农项目资金定向投入、金融普惠投入、引导社会多元投入等，全面支撑贫困村“摘帽”、贫困户脱贫。
除此之外，富顺还创新建立结对帮扶“54321”机制、财政投入“54321”机制、返乡创业助推机制、社会扶贫机制等“N”个新机制，助力脱贫攻坚。
“人员+制度”成脱贫攻坚战的坚实保障
为打好“脱贫攻坚战”，富顺精心选派各领域优秀年轻干部，下派驻村成为第一书记，也成为贫困村“摘帽”的领头羊。
在骑龙镇龙须村，“笑脸书记”陈林，凭着乐呵呵的精神和村民们心连心。在脱贫攻坚战中，她坚持“因户制宜”的原则。“每一户的情况不同，有的有劳动力，有的彻底丧失了劳动力，不同的贫困户我们要做不同的脱贫计划。”与村干部一起，陈林的脱贫计划“一户一户来”。
以贫困户赵和财家为例，有2个劳动力，陈林协调镇上提供了幼牛，并引导村里企业同心养殖公司为其提供技术支持。不到一年的时间，赵和财家就养起了130多头肉牛，从贫困户转变为“养殖大户”。
不仅如此，为了村里产业的总体发展，陈林从镇上请来专家为龙须村“把脉”，定下了种植沃柑的决策。“村里流转了近500亩土地出来，引入了业主进行种植，其中有近200亩是贫困户的。”陈林介绍，贫困户能拿到土地流转金，增加了部分收入。
实际上，“3+8+N”工程的有序实施，大大加快贫困村以道路为主的农村基础设施建设速度，对34个贫困村计划建设的429公里村道（包括对外连接道和产业道），进行了勘察规划，今年县政府通过融资贷款1.9亿元，全面启动了20个贫困村，共计约223公里的道路建设。拓宽了共享脱贫攻坚政策的覆盖面；全面改善了农村贫困群众生产生活条件，发挥了公共资源惠及百姓的社会作用。此外，还带动了贫困群众投身产业的积极性和主动性；有效提升了贫困群众思想认识和技能水平，激发了脱贫致富的内生动力。以“制度”为基石，富顺的“脱贫攻坚战”，有了坚实基础。
