富顺：创新体制机制 决战脱贫攻坚

□周小夏
        贫困村34个，贫困户8591户，贫困人口23679人，占全市三分之一的贫困人口。其中，仅有8000多人集中在贫困村，其余一大半都“插花式”地散布在284个村子里——这是富顺的  “脱贫战况”，一听就觉得相当的不容易。
        贫困村、贫困户致贫原因复杂多样、贫困人口呈“插花式”分布状态、贫困程度相对较深的三大难题横亘在富顺的  “脱贫攻坚战”面前。怎么办，才能解决难题，保质保量又按时地完成脱贫任务呢？富顺以同步全面建成小康社会为目标，以健全基层组织为前提，以精准扶贫脱贫为抓手，以深化改革创新为动力，坚持“精准、统筹、整合”的原则，全力实施“八大工程”，探索丘陵地区“插花式”扶贫脱贫的新办法、新模式。
        富顺，全方位、立体式、多角度打响了脱贫攻坚战。
创机制：实施“54321”结对帮扶脱贫办法
        在富顺，领导干部帮扶贫困户已蔚然成风。“我们创建了‘54321’结对帮扶机制，把帮扶作为脱贫攻坚的重要一环。”自贡市富顺县扶贫移民局局长赵勇介绍，富顺要求，1名正县级领导结对帮扶5户贫困户、1名副县级领导结对帮扶4户贫困户、1名正科级领导结对帮扶3户贫困户、1名副科级领导结对帮扶2户贫困户、一般干部结对帮扶1户贫困户，目前贫困人口帮扶已经实现全覆盖。
        结了对之后，如何帮扶？“帮扶者首先是走村入户，了解贫困户的实际情况，再根据情况，为贫困户制定适合的脱贫规划和产业发展计划。”赵勇介绍，此外，领导干部还要为贫困户“跑腿”，为其发展产业争取项目和资金。
        不仅如此，富顺还充分利用爱心企业、爱心人士、人民团体投身扶贫工作积极性，引导社会力量参与扶贫，建立老板分级帮扶、企业建专合组织带领发展产业、盘活资产带动发展产业等机制。以“万企帮万村”活动为契机，完成34个企业与34个贫困村“一对一”结对帮扶。今年以来，民营企业和成功人士投入近1000万元资金用于扶贫济困。
        除了帮扶“54321”，富顺还建立起了财政投入“54321”机制。即按照每年上级涉农专项资金不少于50%、结转结余资金不少于40%、预备金不少于30%、新增财力不少于20%、土地收益不少于10%的标准投入脱贫攻坚，全年预计整合3亿元。“这样做的好处在于，从资金上给予脱贫攻坚最大的保障，除了脱贫攻坚的这两三年，这样的长效机制，也对村子的后续发展，包括脱贫之后如何达小康如何致富，都是坚实的保障。”富顺县副县长刘军说。
        此外，富顺还创新建立了返乡创业助推机制。富顺的外出成功人士多、家乡情结浓，这是优势，通过健全领导机制、搭建创业平台、优化创业环境等举措，我们设立1000万元创业扶持专项资金，积极引导外出成功人士返乡创业。仅今年上半年返乡的“归雁”就领办了农民企业7　户、专业合作社52户、家庭农场35个、专业大户62户。
重落实：做好规划带动贫困户脱贫致富
        在富顺看来，要打赢这场脱贫攻坚战，要有长效的机制做保障，而更重要的是落实与执行。第一书记，正是这场战役中落实执行的“关键人”。
        在第一书记的选拔中，着重选择年轻有为、有热情肯干事的同志到一线，为贫困户和贫困村“把脉”。富顺从农业、工商、教育、交通等各个领域和部门选派了34名第一书记，于去年8月到了34个贫困村。
        骑龙镇龙须村就来了一位“笑脸书记”。龙须村在骑龙镇的边缘位置，从县城出发开车得1个多小时才能到达，缺乏区位优势，又没支柱产业，是典型的川南丘区贫困村。536户村民里，就有92户是贫困户，贫困率高达17.2%。“村里条件特别不好，因残、因病致贫的特别多，贫困户多，在贫困线上‘挣扎’的村民也多。”龙须村第一书记陈林介绍。
        怎么办？陈林决定先“走心”。走村入户的时候，陈林满脸笑容，她还在淘宝上请人专门为她设计了一个“大头卡通头像”，陈林把卡通头像印在一张桃心形的“脱贫连心卡”上，亲手交给了每位贫困户。“笑哈哈”中，陈林掌握了全村贫困户的具体情况，并迅速“走进”了村民们的心里。
        陈林坚持“因户制宜”的原则。“每一户的情况不同，有的有劳动力，有的彻底丧失了劳动力，不同的贫困户我们要做不同的脱贫计划。”与村干部一起，陈林的脱贫计划“一户一户来”。
        以赵和财家为例，有2个劳动力，陈林协调镇上提供了牛崽，并引导村里的业主企业同心养殖公司为其提供技术支持。不到1年的时间里，赵和财家就养起了130多头肉牛，从贫困户翻身做起了“养殖大户”。
        不仅如此，为了促进村里产业的总体发展，陈林从镇上请来专家为龙须村“把脉”，定下了种植沃柑的决策。“村里流转了近500亩土地出来，其中有近200亩是贫困户的，引入了业主进行种植。”陈林介绍，贫困户能拿到土地流转金，还可在基地内打工，部分贫困户还开始了自己引种栽植，极大地增加了收入。
        34个贫困村，34个第一书记。在相似却又不同的探索和实践中，富顺34个贫困村正走在脱贫的路上。数据显示，按照贫困户脱贫“一超、两不愁、三保障、四个好和三有”的标准，到今年9月底，富顺已脱贫6620人，占省下达年度任务5679人的116.5%左右，占市“2+3”调整任务10050人的65.8%左右。