宿迁探索后发地区”先发突破”新路径
中共宿迁市委书记蓝绍敏先生做主题演讲。（通讯员 徐胜杰 摄）
11月3日，第四届中国贫困地区可持续发展战略论坛在宿迁举行。（通讯员 徐胜杰 摄）
（记者 王伟 通讯员熊磊）改革、发展、脱贫！今天下午，第四届中国贫困地区可持续发展战略论坛在江苏省宿迁市举行。全国政协原副主席张梅颖女士、全国政协常委、北京大学光华管理学院名誉院长厉以宁教授，国务院扶贫办国际合作和社会扶贫司司长李春光先生，中共宿迁市委书记蓝绍敏先生等300多位领导嘉宾出席了此次论坛。
“后发地区”作为一个相对的、历史的区域范畴，后发地区不仅在中西部地区广泛分布，在东部沿海发达省份也部分存在，如江苏的苏北地区、山东的鲁西南地区、广东的粤东西北地区等。
“本次论坛在宿迁市召开，对推动江苏新时期扶贫开发将起到有力的指导和促进作用！”江苏省委副秘书长胥爱贵表示，宿迁作为江苏建市最晚、基础较差的后发地区，坚持以改革促发展、以发展带扶贫、以扶贫惠民生，经济社会呈现出又好又快的发展态势，多项指标增幅位居全省前列。可以说，宿迁为后发地区探索出了一条外部支持和内生发展良性互动的新路子，对于推动和实现后发地区特别是贫困地区可持续发展具有重要的启示和借鉴意义。
据介绍，宿迁是1996年在原4个“省级贫困县”基础上组建起来的地级市，与建市初的1996年相比，2012年全市地区生产总值增长12.2倍，公共财政预算收入增长46.2倍、在全国333个地级市排名由2005年的164位上升到70位、六年跃升94位，多项主要经济指标增幅持续位居全省前列。对此，江苏省委罗志军书记特别强调，“宿迁最大的成功就是‘精气神’。推进更大突破、实现全面小康，要靠更大的决心和勇气、更好的精神状态”。
在今年全国“两会”期间，习近平总书记在参加江苏代表团审议时，曾“三赞”宿迁：一赞宿迁干群精神佳，二赞宿迁发展速度快，三赞宿迁生态环境好。中央党校《学习时报》称，宿迁“为全国同类地区如何切合本地区实际，实行差别竞争、特色取胜、创新机制、后发快进提供了具有样本价值的‘宿迁经验’”。
“宿迁的发展实践充分证明，后发地区要实现大有作为、有大作为，唯一的跳板就是科技创新。”蓝绍敏说，突出科技创新，为实现后发地区“先发突破”搭建有力跳板。近年来，宿迁市在全国率先实施了科技“创新券”制度。目前，共分四批向1033家企业发放了7247.4万元“创新券”，撬动了14.1倍的企业科技创新投入；在科技部下达的2013年度国家级火炬计划项目立项中，宿迁市有8个项目入选，立项数量创历年新高，产业环境建设项目实现零的突破。
蓝绍敏表示，针对用地难的问题，宿迁市率先实施“地票”交易制度，将建设用地指标和耕地占补平衡指标纳入“地票”交易市场，突出了市场配置在土地资源利用中的基础性作用，推动了土地资源利用由“市长”向市场配置的转变，由集约节约使用土地政府要求向用地主体内在需求的转变，由城市多元资本城乡分割向支持新农村建设、实现扶贫帮困功能的转变，土地使用效率、投入产出比得到明显提升。
会上，蓝绍敏还提出两点建议：一是建议将宿迁列为“国家后发快进可持续发展试验区”，让宿迁放开手脚，大胆探索，努力为全国后发地区加快发展探索新路；二是建议进一步深化市场化取向改革。市场化取向的改革包含两个层面，一是在政府与市场之间，用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”；二是在中央政府和地方政府之间，用中央政府权力的“减法”换取地方发展活力的“加法”。
全国政协原副主席张梅颖女士指出，贫困地区的城镇化要坚决遏制盲目造城之风。张梅颖说，随着城镇化的深入，中西部欠发达地区纷纷效仿东部沿海地区的做法，城镇化建设如火如荼。不久前，发改委调查144个地级市，竟然要建200个新城新区。张梅颖说，这种超越当地经济发展阶段和水平的城镇化，只能落得个人走楼空、一身债的困境。
