宣汉:高举“第一书记”指挥棒

为进一步健全驻村帮扶工作机制，强力推进开发扶贫战略，根据中共宣汉县委《关于大力实施开发扶贫战略确保同步全面建成小康社会的决定》精神，中共宣汉县委办公室制定出台了《关于从严从实选派管理贫困村第一书记的通知》，至此，选派、管理、使用“第一书记”有了长效管用的指挥棒。

一、选优第一书记队伍。坚持“三必下三不下”标准严把准入条件，即：凡提必下、凡进必下、凡后备必下，非优秀干部不下、非在编职工不下、非中共党员不下，原则上选派的第一书记年龄要在45岁以下。实行“三荐三审”模式严把选派程序，选派单位要结合个人自荐、联名举荐和单位推荐情况综合确定初步人选，并会同接收乡镇党委议审同意后，报组织部门和县联席办复审，再提交县委常委会定审。

二、锻硬第一书记能力。坚持“三个必须”，凡新任第一书记必须进行岗前培训，凡举办综合能力提升班第一书记必须占30%以上，凡有参加省市县培训指标必须优先安排第一书记，第一书记任期内参加县级及以上培训2次以上。以训提能、以践提能、以比提能，适时组织重点贫困村第一书记到先进地区开天眼、取真经，分季度片区召开第一书记推进会，现场看典型、听经验，让第一书记在对比中找差距、知不足，在交流中明方向、添措施，营造比学赶超的浓厚氛围。

三、从严第一书记管理。坚持用严的制度、实的措施管理第一书记。建立第一书记驻村“双考勤一抽查”制，县直工委每天随机抽取10%的第一书记电话抽查，每月通报出勤情况，三方联合考勤督促第一书记在村工作时间每月不少于15天，全年不得少于工作日的2/3。推行第一书记任期承诺和年度承诺制，与县委组织部签订任期目标责任书，第一书记任职期间，必须做到“五不准”，即：不准擅离职守、不准接受公宴、不准收受财物、不准违规报账、不准挪用公款，自觉树立和维护第一书记良好形象。

四、逗硬第一书记考核。年度考核由县委组织部统一组织，县直工委具体实施，年度考核等次不占派出单位年度考核指标，考核结果反馈派出单位。期满考核由县委组织部会同县直工委牵头考核，所在乡镇党委和派出单位具体实施，实行“双向述评”，第一书记既向所在乡镇党委、派驻村党支部及党员群众述职，又向派出单位述职，并接受双向民主测评，凡派驻村群众不满意率高于30%的，直接确定为不称职等次，并将考核情况装入干部个人档案。

五、压实第一书记责任。严格常态问责，把第一书记履职情况作为县委督导组重点督导内容，将采取日常督查、巡回督导、交叉检查等方式进行明察暗访，每两个月分督导组进行1次统筹排名并公开通报，对排名后三位的，县委组织部诫勉谈话；连续两次排名后三位的，县委组织部责成派出单位召回，并另行选派，被召回人员向县委组织部书面检讨，当年不得评先选优。严格考核问责，第一书记年终考核和期满考核为不称职的，县委组织部责成派出部门另行选派，召回人员当年综合考核确定为不称职，3年内不得提拔重用，并在县电视台向全县人民公开检讨，其派出单位取消考核当年评先选优资格，单位党组织主要负责人当年年度考核不得评为优秀等次。严格纪律问责，对不严格执行“五不准”的第一书记，视情节轻重进行相应处理，并全县点名通报曝光，涉嫌犯罪的移交司法机关严肃处理。

六、强化第一书记保障。强化经费保障，县财政为第一书记所驻村补助2万元工作经费，实行派驻村、所在乡镇、派出单位“三级联审”确定实际驻村时间，按每天80元标准发放生活补贴，交通费用按相关规定在派出单位报销，每月补助或报销1次。强化关心关爱，派出单位每年组织第一书记体检1次，到村慰问第一书记2次以上，县财政统一为第一书记购买1份人身意外伤害保险，所在乡镇或派驻村要无偿为第一书记提供必要的生活住宿条件。(宣汉县扶贫移民局  桂学军)