宣汉：持续夯实山区现代农业发展基础

　　近年来，宣汉县高标准农田建设按照中央、省、市的部署要求，紧跟时代步伐，不断创新理念，探索出了独具盆周山区特色的高标准农田建设之路，与2016年中央1号文件“整合完善建设规划，统一建设标准、统一监管考核、统一上图入库，大规模推进高标准农田建设”的引领和要求高度契合，持续夯实了现代农业基础，助推农民年人均可支配收入超全县平均水平3.4个百分点。

　　一、坚持统一规划，强化项目整合重规模

　　2014年，宣汉县县委政府在明月乡农建综合示范区实施了高标准农田建设“一盘棋”战略，破解了“各自为政、碎片分布、效益低下”的规划难题。2015年，高标准农田建设紧紧围绕全县“一轴、两园、五片区”的现代农业发展布局，将农业综合开发、省级高标准农田、千亿增粮工程和“金土地”等各涉农项目集中整合、捆绑使用，形成了“多个龙头进水、一个池子蓄水、一个龙头出水”的资金整合机制，先后整合各涉农项目48个（2.3亿元），在天生、七里、柏树等地建成了“一轴七园”产村融合发展示范片1.5万亩，为发展山区特色的现代农业做出了积极贡献。

　　二、坚持统一标准，强化技术规范重创新

　　2012年，派出农业技术专家到日本专项学习高标准农田建设。通过借鉴和消化，结合宣汉地处盆周山区地形地貌实际，不断创新探索、总结完善。2013年，研制出独有的砼（砌）渠模式，既美观又牢固，而且安装方便，使建设成本每米降低了12元，连续三年建设节约资金达100万元。同时，加强对国家《高标准农田建设通则》《四川省高标准农田建设技术规范》的学习、深化领会，通过再创新、再提升，在胡家镇大规模实施了“土质埂+地梁+二马蹬”的田埂制作模式3万亩，进一步组装集成了宣汉特色的高标准农田建设新模式，破解了山区高投入、高成本、低效益的建设模式，被省厅誉为高标准农田建设“宣汉模式”，为全省树立了盆周山区高标准农田建设样板和标杆。

　　三、坚持统一监管，强化体制机制重质量

　　为努力提高高标准农田建设水平，建立了县委、政府统筹，各部门协同配合，项目村社和技术部门双重监管机制。一是建立了任务推进机制。去年上半年，宣汉建立完善了高标准农田建设工作联席会议，明确各级政府是农田水利基本建设和高标准农田建设的责任主体，相关部门为建设单元，农业部门负责牵头归总，形成了责任、任务明确的推进机制。二是完善了质量监管机制。首先，成立了工程质量监督小组，定期或不定期深入项目区，突击抽查等手段实施质量监管；其次，政府加大了督查力度，实行每月一督查、半年一通报，使全县建设进度和质量年年得到省市领导和专家的肯定和表扬；第三，每个工程段都要聘请群众代表作为质量监督员，进行基本培训后，参与工程施工现场监管；第四，各部门将高标准农田建设纳入项目“预决算”管理和绩效考核，全力保障工作刚性执行；三是创新了长效管护机制。通过实施“六权同确”颁证，将农业基础设施和高标准农田建设的“路网、渠网、水网”转化为村组集体资产或农民专合社生产经营性资本，使农民群众成为直接受益主体、经营主体和管理主体，实现承包经营与设施管护有机结合。

　　四、坚持统一认定，强化上图入库重利用

　　高标准农田建设涉及到农业、国土、农发、发改、水利、以工代赈等部门，建设质量、标准和规范差异明显。去年底，县农业局按照省市主管部门的要求，依据省、市高标准农田验收认定办法，牵头制定了《宣汉县高标准验收认定实施方案》，对各部门高标准农田建设情况进行了实地调查，完成了数据台账建立，规范了建设标准，力求建后统一上图入库，并纳入永久性基本农田保护。截至目前，全县共认定高标准农田10.4万亩。高标准农田已经成为集粮油高产创建核心区、机艺融合建设展示区、适度规模经营示范区“三区合一”的典范。