宣汉县：解读民生 着力破解城乡饮水难题

　　近年来，宣汉县紧紧围绕建设“五个新宣汉”奋斗目标，深化以人为本、人水和谐的饮水安全理念，突出服务经济、服务社会、服务民生三大主题，把解决群众饮水困难、保障群众饮水安全作为党和政府关注民生，缩小城乡差距，实现城乡公共服务均等化的重要举措，全力打造“建得好、管得好、用得好、效益好”的高标准农村饮水安全供水网络。
　　强化领导落实责任。宣汉县始终把农村饮水安全工程建设与管理作为民心工程、德政工程来抓。一是县委、县政府高度重视，将农村饮水安全工作纳入了县级目标考核指标。为确保项目落到实处，县主要领导和分管领导曾多次深入一线调研，并召开专题会议，研究解决工程建设中的具体问题，县水务局也把解决农村饮水安全作为水利工作的第一要务，领导班子定期、不定期到现场进行督查指导，保证了工程建设优质高效。二是在农村饮水安全工程建设中，对所涉及到的征地、供电、赔偿等问题实行简化程序，采取一站式方式解决。供电设施安装优先及时，电费按农业和生活用电标准收取；占地赔偿由受益群众负责，赔偿标准统一，赔偿及时到位。对于管网进村入户遇到的各种困难，由乡、镇、村负责协调解决。三是在县委、县政府的统一领导下，县发改委、县财政局、县环保局、县卫生局高度重视，积极配合，各负其责，并明确了分管领导具体抓，助推我县农村饮水安全工作有序开展。
　　立足县情探讨思路。宣汉县东接开县，南邻开江县、达县，西靠平昌县，北依万源市、城口县，共497个村3567个农业生产合作社，农业人口109.75万人，占总人数的85.4%。一方面由于宣汉县地广人稀，集中供水覆盖率较低，部份地方虽然管网已覆盖，但由于资金、人员、管理等多方面原因，导致工程未能真正发挥效益；有的地区小集中供水工程仍然占很大比例。截止2013年底，宣汉县尚有规划内饮水不安全人口21.2万人，可见，宣汉县饮水安全形势还不很乐观。 另一方面宣汉县农村饮水安全工程建设点多面广，水环境、水资源污染问题还客观存在，水污染、水资源枯竭现象日趋严重，水质合格率较低，水源保护和水污染防治形势有待进一步加强，为此，我县根据县域经济实际，因地制宜，在保证供水管网覆盖率、水质安全卫生的前提下，特别注重规划、建设、管理的层层递进，从根源上切实为群众饮水安全保驾护航。
　　科学规划统筹发展。近年来，宣汉县按照“建民生水利、惠百万民众”的目标，结合宣汉县饮水不安全的实际情况，按照轻重缓急、突出重点、分步实施的原则，先后编制了《宣汉县“十二五”第一批农村饮水安全工程实施方案》、《宣汉县“十二五”第三批饮水安全工程实施方案》。一是按照“综合规划、城乡一体、整体推进、安全卫生”的要求，根据我县的地域、经济、人口、资源的实际情况，坚持规划与实施相结合、项目实施与新村建设相匹配、国家补助与农民自筹互补充，大力推进我县农村饮水安全工程建设顺利实施。二是紧紧围绕宣汉整体工作思路，按照“先急后缓，先重后轻，突出重点，分步实施”的原则，在充分听取受益群众意见的基础上，委托具有相应设计资质的单位高标准规划。编制完成了《宣汉县“十二五”农村饮水安全工程实施方案》。项目申报由乡镇负责，片区水利站调查并提出意见，水务局按照先集中后分散的原则，重点向少数民族地区、向贫困山区、向新农村综合体聚居点倾斜。三是坚持以“大水厂建设为主、小集中及分散工程建设为辅”，注重融入“人水和谐”理念，着力建设“花园式”水厂、精心打造“小而精”分散供水工程。
　　多措并举筹措资金。我县饮水安全工程投资大，涉及面广，工程建设标准高。主要采取国家补助，地方配套，群众自筹的方式保证工程建设资金足额到位。一是积极争取强基础。紧紧抓住国家投入水利基础设施建设的大好时机，结合我县“十二五”农村饮水安全工作的规划，把争取农村饮水安全工程建设项目作为保障民生、改善民生的重要举措，多渠道、多途径努力向中央、省级部门争取农村饮水安全工程建设资金。二是政府补助强主体。在积极实施中央、省级农村饮水安全项目的基础上，通过宣汉县政府积极调整财政支出结构，加大了对农村饮水安全项目的投入力度，及时足额落实地方配套资金，加快了农村饮水安全工程的建设步伐。三是群众自筹强补充。坚持以受益农户自愿投入为基础。按照“一事一议”的办法，通过群众自筹、社会捐助形式解决一部分配套的社会资金，以解决农村饮水安全工程建设的管网投资，确保了工程建设的顺利实施。
 把好六关彰显亮点 一是把好施工队伍关。在项目招投标上，坚持选择有资质、信誉好、技术过硬的建设单位，把好施工队伍择优关，铺好饮水安全工程建设的第一块基石。二是把好建设质量关。严格执行项目法人制、招投标制、合同制和监理制，完善施工质量监管和工程量计量签证制度，强化现场施工管理。三是把好项目业主监督关。坚持项目管理法人制度，实行专业技术人员长驻施工现场，对工程建设进度、工程建设质量、工程建设材料、工程建设安全管理等环节层层监督，打好业主监督职能牌。四是把好资金运行安全关。坚持现场施工人员、业务股室、质量监督部门审核，分管领导确认，水务局主要领导审签的“五级”审签制度，严格执行财政直接拨付制度，严防转移、截留、挪用工程资金，确保把每一分钱都用在刀刃上。五是把好验收审计关。实行工程监理制度，严格验收程序。从工程的建设质量、内业资料整理、财务核算等方面进行严格审查。六是把好工程环境打造关。按照高标准规划、高质量建设、凸显精品亮点的建设理念，突出打造南昆、五宝、毛坝、胡家4座千吨万人以上“花园式”重点饮水工程；建成庙安、南坪、跳河等“小而精”饮水工程；建成三河坝、方斗等分散式打井工程。
　　强化管理注重实效。一是集中管理现代化。对全县23处较大规模的集中饮水安全工程作为国有资产由宣汉县星源水利建设管理站集中实行企业化管理，并逐步为163名场镇供水站职工办理了社会养老保险统筹和医疗等保险，稳定了职工队伍，明晰了产权和经营管理权，建立健全了现代企业经营管理绩效考核制度。二是分散管理纽带化。以逐步规范全县8个承包场镇供水站的经营管理为出发点，出台了一系列承包经营管理制度，完善了承包场镇供水站的财经管理制度，建立了收支台账。三是自建管理链条化。对全县分散饮水安全工程积极推行用水协会管理体系，充分发挥群众主体作用，对农村饮水工程运行、水价核定、计量收费、养护管理、水源保护进行建章立制，实行自建自管。进一步确保农村饮水安全工程的良性运行，促进工程效益的最大化发挥。逐步实现全县城乡供水一体化管理目标。
    “十二五”以来，全县共新（改、扩）建饮水安全工程522处（其中：集中供水工程278处，分散工程244处，项目总投资12989万元（其中，中央补助资金10391万元，其它投资2598万元），解决了全县24.1万农村人口和1.5444万农村学校师生的饮水不安全问题。