宣汉县蜀宣花牛产业发展情况调研报告
宣汉县位于四川盆地东北，大巴山南麓，川、渝、鄂、陕结合部，是川陕革命老区和国家扶贫开发工作重点县。蜀宣花牛是宣汉县与四川省畜牧科学院、四川省畜牧总站等单位历经30余年共同培育的乳肉兼用牛地方新品种，是建国以来中国第六个、黄河以南第一个培育牛品种。为全面了解宣汉县蜀宣花牛产业发展现状、存在的问题以及其对于优化畜牧业内部结构调整，推动农村经济发展，促进山区人民增收致富的作用和影响，研究探索四川现代肉牛产业发展模式和路径，近期，我和有关业务处站负责人、专家一起深入宣汉县，对蜀宣花牛产业发展情况进行了专题调研。
一、超前布局，常抓不懈，蜀宣花牛产业得到快速发展
宣汉县委、政府一直高度重视肉牛产业发展，早在1992年即发布了《关于大力发展养牛业的布告》，制定出台了支持牛产业发展的政策措施，并且多年来始终坚持把牛产业作为促进农民增收、助推农村经济发展的主导产业常抓不懈。特别是自2012年“蜀宣花牛”获得国家新品种认证以来，宣汉县切实抓住这一历史机遇，加大了蜀宣花牛宣传推广力度，强化政策扶持，迅速在全县掀起了蜀宣花牛养殖热潮，推动蜀宣花牛产业得到快速发展，初步建成了四川优质肉牛基地和川东北奶源基地。
（一）生产总量排名农区第一
截至2013年底，全县牛存栏18.7万头，占全省的2.0%；年出栏8.4万头，占全省的3.2%；牛肉产量10293吨，占全省的3.3%。宣汉县已成为全省农区名副其实的养牛第一大县。
（二）适度规模养殖发展迅速
截至2013年底，全县累计建设适度规模养牛场1098个，年出栏肉牛5万余头，规模养殖比重达59.5%。特别是2013年发展提速，新增规模养牛场（户）215户，建圈舍7万多平方米，其中：1000头以上规模养殖户2户，500-1000头规模养殖户6户，100-500头规模养殖户32户，20-100头规模养殖户180户。全县获得部级标准化示范场2个、省级标准化示范场2个，占全省部省级肉牛标准化示范场总数的15.4%。
（三）良种繁育体系不断完善
全县建有牛改工作中心1个，乡村牛改站（点）45个，基本形成了县、乡、村三级牛改良种繁育体系。宣汉县锦宏蜀宣牧业有限公司投资2900万元的蜀宣花牛繁育场已建成，成为第一个取得《种畜禽生产经营许可证》的蜀宣花牛种牛场。目前该场存栏蜀宣花牛1200头，具备年培育种牛500头以上的生产能力。全县初步形成了以千家万户繁育为主体、专业繁育大户为骨干的良好发展格局，农户养殖母牛的积极性高涨，2013年能繁母牛存栏数达到11.9万头。
（四）科技推广取得可喜成效
牛人工授精技术得到普及推广,全县除宣汉黄牛保种区外，牛人工授精受胎率达88%以上，黄牛改良面达到78.5%。“蜀宣花牛新品种培育及配套技术研究与应用”科研成果荣获四川省科技进步一等奖。人工授精、选种选育、种草养牛、饲料配合等综合配套技术在肉牛养殖中得到广泛应用，全县青贮玉米秸秆利用率达到21%，促进了农作物秸杆的饲料化利用，有效扩大了肉牛生产的饲料来源。
（五）龙头企业得到发展壮大
引进四川省天友西塔乳业有限公司，建成拥有加工牛奶5万吨/年生产能力的现代化乳品生产车间，2013年乳制品销售收入达到1.8亿元。本地企业四川佳肴食品有限公司也拥有先进的肉牛屠宰加工生产设备，年生产能力突破2000吨，其开发的“川驰”牌牛肉共七大系列三十多个品种，2013年实现销售收入1.2亿元，利税2000万元以上；加上巴山村食品有限公司、巴山情食品公司、南坝圣墩食品厂等一批随着蜀宣花牛产业的发展壮大而相继创立和发展的牛肉制品加工企业，宣汉县初步走出了一条以乳、肉制品加工企业为龙头，农户种草养牛为基础的“企业加基地联农户”的蜀宣花牛产业化发展路子。
二、厘清实情，看到不足，正视产业发展制约因素
1 、生产方式亟待转变。 据调查，该县肉牛养殖小规模低水平的养殖方式比重较大，规模养殖场发展刚刚起步，大部分设施条件还较简陋，标准化生产水平偏低，生产经营持续性还难于估量。养殖户资金投入有限，加之环保意识欠缺，大多数规模养牛场（户）没有按环保要求进行规划建设，缺乏必要的粪污无害化处理和资源化利用的设施设备，粪便处理、污水排放不规范。
2 、母牛养殖比较效益差。 一般情况下，母牛2岁开始配种繁殖，妊娠期280天，从配种到出栏屠宰加工至少要3年时间。据养牛户介绍，饲养一头母牛一年需要养殖成本5000元左右，一年只能繁殖一头犊牛。农村繁殖母牛养殖是肉牛产业发展的基础, 但饲养母牛周期长，投入大，收益不高,这是我省肉牛生产发展的软肋。
3 、专业技术人才缺乏。 农户饲养肉牛的技术大多靠经验积累，缺乏系统的养殖技术指导，饲料配方不科学，饲养管理粗放。新建成的规模牛场管理技术人才缺乏现象更为突出，饲养管理水平不高，养殖效益不好。普遍存在的基层技术推广人员年龄偏大，知识老化，技术水平低，畜牧队伍自身建设滞后等问题难以适应肉牛产业快速发展的需要。
4 、产业化经营水平低。 调查中发现，龙头企业规模不大，辐射带动作用不强，与基地养殖农户联系不紧密，没有形成利益共享、风险共担的产业化运作机制。牛业专业合作经济组织发展滞后，作用发挥不充分，信息不灵，交易市场功能不足。养殖户的组织化程度低，牛价还基本掌控在牛贩子手里，养殖户的主动权缺失，获利不大。
5 、产业发展投入不足。 一是整体投入低。发展肉牛养殖的主体多为农民，以农业资本为主，非农资本所占的比重小，整体投入不高，现代化水平较低，抗风险能力弱。肉牛育肥场、能繁母牛培育、品种改良等整个产业链普遍存在资金缺乏状况。二是融资渠道不畅。政府引导、金融支持、群众自筹、社会帮扶相结合的融资机制尚未建立，养殖农户普遍自身积累少，自我发展能力弱。养殖企业薄利经营，普遍存在贷款难、融资难的情况，也对牛产业发展的前景和预期信心不足。三是财政专项投入少，缺乏对肉牛养殖可持续发展的系列配套扶持政策。
三、增添措施，整体推进，促进蜀宣花牛产业健康发展
（一）大力推进生产方式转变
进一步转变养殖观念，大力发展标准化适度规模养殖，切实转变传统落后的饲养方式，提高肉牛养殖水平。 一是 引导和支持现有养殖场（户）进行标准化改造，对今后新建的养殖场（户）、养殖小区要统一规划，统一标准，统一技术，严控质量，规范建设。 二是 坚持生产发展与环境相协调，科学确定养殖密度和养殖场规模，加强养殖场废弃物无害化处理和综合利用，推广科学的饲养方式和废弃物处理工艺，鼓励利用粪污还田、实行种养结合和生产有机肥等。 三是 大力推行农户繁育小牛、规模化集中育肥的生产模式，积极发展农牧结合的阶段饲养、异地育肥等饲养模式。可通过养殖小区、合作社（养牛协会）等形式，因地制宜地把分散养殖场户集中起来，采取“统一规划设计、统一饲养管理、统一防疫服务、统一饲料配制、统一成牛销售、统一粪污治理，分户核算”的“六统一分”运作模式，在提高生产水平、增加养殖效益的同时，逐步实现肉牛标准化、规模化生产。
（二）健全完善良种繁育体系
一是 重视支持肉牛良种繁育基地建设，把基础母牛群的发展工作置于重要位置。进一步加强政策引导，在牛种改良、养殖设施设备、技术服务等方面给予持续的支持，培育适合本地特点的母牛专业化适度规模饲养模式，提高良种供应能力 。二是 组织开展良种母牛登记工作，扩大良种母牛的登记规模，加大保种工作力度。在非保种区，有计划的筛选最优杂交组合，广泛开展经济杂交或轮回杂交生产商品牛，不断提高育肥的经济效益。 三是 完善乡镇村级冷配站点建设，配备更新液氮罐、液氮运输车、输精器械、显微镜等设施设备，依托国家肉牛良种补贴项目，加强技术指导和培训等服务工作，加快普及肉牛人工授精技术，提高受胎率，将优良种牛精液迅速推广应用于生产，提高育肥用犊牛质量。
（三）依靠科技提升产业水平
一是 产学研紧密结合，加快建立集母牛繁育、肉牛育肥、饲料营养、牛舍设计、模式化饲养管理于一体的蜀宣花牛标准化技术生产体系和技术规程。同时，不断强化畜牧科研和技术推广单位的科技创新意识和技术服务意识，根据养殖场（户）在生产实际中遇到的问题进行针对性的科技攻关，并将相关技术组装成套，通过开展“畜牧科技助农增收行动”，以科技下乡和科技入户等方式迅速加以推广运用。 二是 支持发展肉牛标准化规模养殖，结合标准化示范创建活动，通过建立示范村、示范场、示范户等形式，大力推广肉牛标准化规模生产综合配套技术，加强基础母牛繁殖疾病的预防和治疗，切实提高繁殖成活率和群体质量，不断提高肉牛产业的科技水平。 三是 加强饲料饲草资源的开发利用，大力推广饲料玉米等饲用农作物的栽培与青贮、农作物秸杆氨化、酒糟等地方饲用资源的综合利用技术，因地制宜地发展人工种草，开发肉牛专用安全饲料添加剂和精料补充料，改变传统饲料结构，建立全年均衡供应为基础的饲草料供应体系。 四是 加大技术推广和实用人才培训力度，下大力气狠抓专业技术人员、规模养殖场（户）、养殖专业合作社带头人培训和技术推广工作，加速培养专业化人才，不断提高科技人员和养殖户的整体素质和科学养殖水平。
（四）推进肉牛产业化经营
一是 通过政策引导和扶持等方式，着力培育具有市场开拓能力、能为农民提供服务、产品有竞争力的肉牛加工龙头企业，并支持其打造独具特色的“蜀宣花牛”系列品牌。对龙头企业新增改造扩建、科技开发、标准化生产、质量安全、环境控制等方面的项目建设给予支持，引导建立“公司+合作社（或基地）+农户”的肉牛生产模式，提高肉牛生产专业化水平，推动优质优价机制的建立。 二是 引导和扶持养殖大户、营销大户牵头成立肉牛养殖专业合作社或养牛协会，积极培育家庭牧场、营销大户等新型经营主体，通过联户经营实现规模化养殖和专业化分工，增强养殖场户抵御市场风险的能力。大力推进产销衔接，建立规范有序的肉牛活体交易市场；同时，加大“农商”、“农超”对接，减少中间环节，拉动市民消费，增加养殖收入。
（五）强化政策资金扶持措施
一是 积极探索和研究制定一系列扶持性政策措施，逐步加大财政对蜀宣花牛产业发展的投入力度，加大相关项目资金的整合力度，重点用于肉牛标准化场、繁育改良、适度规模家庭牧场、防疫和服务体系等基础设施建设，为肉牛产业可持续发展提供保障。 二是 进一步创新投入机制，充分利用好中央和省有关扶持肉牛生产的各项政策，激活民间资金，加大宣传和招商引资力度，调动一切积极因素，逐步建立起“政府投入为引导，企业和农户投入为主体、社会投入为补充”的肉牛产业发展投资新机制。 三是 探索建立肉牛产业发展保险制度，充分发挥保险的经济补偿功能，增强肉牛生产抵御市场风险、疫病风险和自然灾害的能力。积极协调金融部门加大信贷资金扶持力度，并采取财政贴息扶持等办法，进一步加大对肉牛产业发展的资金投入，强力推进蜀宣花牛产业持续、健康发展，实现经济效益和社会效益的最大化。