宣汉县：全力推进小农水重点县建设

    自2009年小型农田水利重点县项目建设实施以来，宣汉水务局抢抓机遇，紧紧围绕“建民生水利、惠百万民众”的目标，始终坚持“以水兴县、治水强县”发展理念，大力弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，立足新起点、瞄准新高点、打造新亮点、管理新节点，打破建管制约瓶颈，努力创新建管机制，强力推进水农水重点县项目建设。
    一、抓三个环节，建惠民工程
　　一是尊重民意、科学规划。项目规划上，以《再造一个都江堰灌区实施规划》及《宣汉县农田水利综合规划》为导向，科学编制了《小农水重点县建设规划》。以重点小型水源工程为依托，合理调度、充分利用水利资源，体现了功能互通、水量互补、效益互惠的小农水建设思路。新建、整治相结合，库、塘、池、渠相结合，引、提、排、灌相结合，构建完整的灌排体系，达到旱涝保收的功效；充分考虑新农村建设、农村产业结构调整等因素，山、水、园、路相结合，融入更多的“亲水、便民”理念，有效改善项目区生产生活环境，实现项目效益的最大化；因地制宜，人水和谐；合理地布局工程，展示小农水工程实际、实在、实用、实效的特点。在规划内通过“一事一议”充分听取群众意见，群众自愿的比例要达到90%以上作为前置条件，再由乡镇、村竞争立项，在项目资金安排上实现了“阳光操作”，由传统的“要我干”变为“我要干”。由过去的“被动干”变为现在的“主动干”，呈显出积极、向上、公平、民主的规划建设模式。
　　二是创新思路、拓宽投入。以中央、省级财政项目补助资金为“引子”，大胆创新，积极探索小型农田水利建设投入的新路子、新办法，在县政府从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设基础上，积极争取整合各类涉农项目资金，并采取“一事一议”的办法，充分鼓励群众筹资投劳，呈现出建设水利大投入的良好格局。
　　三是专群结合、规范管理。全面推行“民办公助、先建后补”机制，坚持以受益群众为主体，根据不同的工程类型确定群众参与建设形式，采取“群专结合”、“群群结合”等方式建设。群众有能力自行建设的土石方开挖、清淤、材料搬运等简单劳动采取“群群结合”，无劳动力的由受益群众换工互助完成。对技术含量较高的机电设备安装、混凝土浇筑等建设内容采取“群专结合”，在县监察、发改、财政、水务等相关部门的监督指导下采取比选或公开招投标的方式确定工程施工队伍，工程由施工队伍和受益群众共同建设。
　　二、抓四项举措，建精品工程
　　一是强化组织力度。为确保项目顺利实施，县上成立了由县委、县政府分管领导负责，水务、财政、发改、监察等部门监督实施，项目乡镇、村具体实施的齐抓共管小农水建设领导机构。项目乡镇、村实行主要负责人挂帅，及时组建旱涝保收高标准农田项目建设现场工作专班，落实包村责任，建立完善责任到人、任务到工程、与绩效挂钩的工作责任体系。水务局抽派一批业务精、责任心强的水利工程技术人员常驻项目村，全程负责项目区的技术指导、质量监督及环境协调。呈现了工作力度大、工作措施优、综合效益好的良好态势。
　　二是强化宣传力度。深入宣传项目的作用和实施政策。县水务局成立了高标准农田项目宣传报道组，并充分利用会议、电视、广播、文件、简报、公示栏等舆论阵地和形式，大力宣传高标准农田建设的重大意义、作用；宣传实施高标准农田项目建设的相关政策、法律、法规；宣传高标准农田建设取得的重大成绩和好的作法、经验及建设中涌现出的好人好事；宣传高标准农田建设带来的新变化、新成果，对农民、农村、农业及全县经济发展产生的推动作用，从而提高广大干部群众的思想认识，激发农民群众支持和参与高标准农田建设的热情。
　　三是强化监管力度。建立完善了“四位一体”的质量监督体系，即项目村举荐3—5名群众代表组成“质监小组”，与县级部门联合监督员、水利技术员、质监站质监员一起全过程共同指导，负责工程质量全过程监管。同时统一技术标准，印发了《宣汉县小农水重点县建设施工技术要求》，从取材、施工流程、实用性、工艺性上进行了大大改进，融入了人文理念，促进了“人水和谐”，提高了科技含量。自主研发的“条形砼”广泛运用于小农水工程建设，保证了工程质量更美、质量更优、资金更省、寿命更长，有效避免天然石料开采时影响生态、运距远、成本高、尺寸不规范、安装难度大等缺点，全力打造了质量优良、形象最佳的水利精品工程。
　　四是强化考核力度。建立小型农田水利建设项目考核制度，并将纳入年度目标考核任务中，做到一月一会商、一月一检查、一月一通报，形成考核测评长效机制。
　　三、抓五项改革，建幸福工程
　　一是明确管护主体。建是基础、管是关键。结合前几年项目建后管护经验，实行由农民用水户协会管理是切实可行的管护办法，在协会中将项目村及工程所有者融入协会，充分调动他们的积极性，既使工程管护落到了实处，又使水费收取、工程维护有了可靠保障。
　　二是明晰工程产权。按照“谁建设、谁管理、谁投资、谁受益”的原则，探索建立产权和经营权分离的管理机制。实行“先改后建”，分类确权落实建设与管理业主，并由县人民政府颁发小型农田水利工程产权证书。
　　三是落实管护责任。工程所有者或经营管理者要严格遵守国家有关法律、法规和各级人民政府水利工程管理的政策规定，服从当地经济社会发展大局、水利发展规划和防汛抗旱指挥调度要求，接受水行政主管部门的监管，不得擅自改变工程功能，确保工程安全运行，正常发挥效益。
　　四是落实管护经费。设立县级小型农田水利工程维修养护基金，县水务局每年根据不同工程类别测算出全县所需工程维修养护经费报县政府审定，县财政局依据审定金额的纳入年初预算，对工程维修养护进行补贴；不足部分从水管单位收取的水费和协会收取的会费中提取。
　　五是建立考核机制。建立长期有效的监督机制，保障管护工作运行良好。除明确管护责任、落实管护制度外，县水务局将经常性的进行督促，检查各项目区的项目管护工作，并以检查结果为依据，及时进行各级管护责任人、管护组织、管护专人的绩效考核，并把工程管护的好坏与县级维修养护经费补贴挂钩。对工程管护到位、使用效益好的单位和个人，给予通报表扬和奖励；对管护不力、致使工程损坏的人和事要进行通报批评，充分调动农民参与工程管护的积极性和自觉性，确保工程持续发挥最好效益，有力助推全县水利事业健康持续发展。