“双拳”齐出 护住大美四川——《关于全省2017年节能减排工作情况的报告》审议侧记

　　“搞好节能减排，就是保护了环境。”“要出台政策，鼓励节能减排；要出台标准，引领节能减排。”5月30日下午，在省十三届人大常委会第四次会议审议省政府《关于全省2017年节能减排工作情况的报告》中，常委会委员为搞好节能减排呼吁。大家认为，省政府及有关部门对节能减排工作高度重视，采取了有效的措施，节能减排工作全面完成节能降耗目标，成效明显。下一步要采取更有力有效，推进四川节能减排工作上新水平新台阶。

政策与标准要实现双轮驱动

　　2017年，我省创新思路、强化措施，扎实推进节能减排各项工作，全面完成节能降耗目标：全省单位GDP能耗下降5.18%；全省能源消费总量20874.38万吨标准煤，能耗增速为2.5%，低于2.9%的“十三五”能耗总量年均控制增速。主要污染物总量减排目标任务基本完成。经国家初步核定，全省氨氮、二氧化硫和氮氧化物减排量同比2015年分别下降7.21%、11.0%和7.8%，均完成国家下达目标任务。

　　“节能减排是两方面的事情，但是一体的。” 省人大常委会秘书长焦伟侠指出，现在大家往往把减排作为环保工作高度重视，而对节能有所忽略。但实际上节能也是减排，也应该高度重视。所以，我们要树立节能是环保、节能也是减排的意识。

委员们在分组审议中发言

委员们在分组审议中发言

　　“现在节能产品实际上也是高科技产品，但是节能产品的推广现在比较弱。”焦伟侠认为，要把节能市场同政府的责任、社会的参与结合起来。应该从政策上鼓励社会或者第三方力量来组织节能组织，来推广这个东西，弥补和替代政府监管漏洞。同时，节能产品也应该作为四川省的拳头产品来开发和利用。

　　李发强委员建议进一步加大项目支持力度，特别是对重点领域节能减排项目的保障支撑，促进早见成效。

　　四川盆地的秸秆就地焚烧一直是基层政府头疼的问题。李发强指出，秸秆目前控制的标准是不冒烟，通过一家一户打招呼的方式实施，管理难度大，难于操作。他建议通过技术手段，进一步加强科技和资金保障，完善配套措施等方式，从根本上解决该问题。

　　焦伟侠表示赞同，同时建议开发适用性丘陵和山区的小型农机，能够把秸秆碎掉深耕、深埋。“购买使用小型农机还需一定的费用。怎么办呢？现在政府把这个农补补给农民和农户，不如直接补给合作社。成立相应的合作社，由合作社来集体购买这种小型机械，然后由小型机械合作社服务农户，用租赁方式把农补和农户使用问题一并解决了。”他认为，通过调整国家支农补贴的支出方向，打造出一个为农服务的产业链，可以达到双赢的局面。

　　在节能减排上，贾卿委员很关注标准问题。他认为，作为规则制定者，肯定要求越高越好，但是实际工作也存在很多具体的问题，造成标准和实际之间的矛盾，真正完全按标准实施，确实会出现很多这样那样的问题。所以，我们的排放标准要实事求是，符合四川实际，既要在提高水平上要有所作为，又不能搞一刀切。

节能减排要注意源头治理

　　“在节能减排的过程中，要特别注意源头治理。”李伊林委这样提醒。他说，源头治理的相关部门联动审批必须有标准，同一个尺度，总体上是从严把关，建成以后再去关停，成本太大了。在审批时能不能够从源头上把关，特别是下面的一级，这个要加大力度。

　　说起节能减排，人们记得到工厂和城市，可农村却被人遗忘了。李伊林说，当前，农村污染形势严峻，农村的污染排放情况往往不被重视。我们一定要从治理农村集镇的污水出发，加强农村集镇污水处理。农村小型污染设施全覆盖非常必要，可限定一两年、三年的时间完成。另外，我们对环境治理技术要鼓励支持，财政要投入，对技术改造的投入、对推广先进技术的投入应该加大。

　　“跨界行业的废弃物污染问题也被忽视了。”陆振华委员说，现在保健休闲、整容化妆美容医疗用具乱丢乱弃，这部分不属于医疗废物，没有统一收集和整理，建议对这些跨界行业的污染源头治理也要引起重视。

探索运用市场无形之手

　　报告显示，四川大力推行碳排放权交易，积极争取联合建设国家碳排放权交易平台，四川碳市场2016年12月开市，截至2017年底国家核证自愿减排（CCER）项目累计成交量200万吨，按可比口径居全国第5位。

　　杨明洪委员说，重庆等国内一些省市已经开始在碳排放交易上面进行了很多探索，所以政府在考虑四川省节能减排工作的时候，是不是思路再开阔一点，类似碳排放交易的办法能否再多一点呢？这样就能把四川节能减排的工作向前推进一点。

　　“碳汇交易市场提了很多年，但是现在还没有建立起来。”魏文通委员希望建立碳汇交易市场，“如果是全国建我们就积极尽快融入，如果说分省可以建，我们就尽快建起来”，生态环境比较好的地方也要看到经济效益，也要有经济收入。

　　在审议中，常委会组成人员希望各级政府续保持节能减排的意识不松懈、目标不动摇、工作力度不放松，突出抓好重点领域，严格实施能源消耗总量和强度“双控”制度，进一步优化调整产业结构，组织实施节能减排重点工程，强化目标责任评价考核，充分发挥市场机制作用，确保全面完成节能减排年度目标任务，为加快建设美丽四川做出积极贡献。