审计署移交314起大案 权力部门成问题高发区

今天下午，审计署审计长刘家义向全国人大常委会作审计工作报告。约1.3万字的报告，披露了2013年近7万亿元中央财政支出使用中存在的若干问题。

在中央财经大学政府预算研究中心主任王雍君教授看来，今年报告中涉及的财政资金使用的问题，几乎都是十八届三中全会决定提出的财政体制改革的重点。比如，审计发现，现有专项转移支付项目过多，导致财政资金重复分配，而专项转移支付项目的合并正是当下财税改革的重点之一。

另外，王雍君还注意到，2013年审计人员发现并移送涉嫌重大违法违纪案件314起，而2012年移交的违法违纪案件是175起。

王雍君的解读与审计署官方观点一致。审计署有关负责人说，2013年的审计工作报告有两个特点，一是揭示体制不健全带来的问题资金，二是加大了对大案要案和违规问题的披露。

“三公”经费总额下降，但违规问题依然突出

2013年，审计署主要审计了38个中央部门，并延伸审计这些部门的389个所属单位。虽然这些单位的会议费和三公经费比上年下降22.93%，但审计也发现一些单位仍然存在公务用车超标、公务出国违规停留等问题。还有一些中央部门将出国、公车、会议的费用转嫁到下属单位或企业。

审计报告中，涉及三公经费的内容就有1600多字，这是历年审计报告中，对三公经费问题披露最为详尽的一次，一些违规的细节也多有呈现。

被审计的38个中央部门中，有7个部门本级和9个所属单位的149个团组存在擅自更改行程、延长境外停留时间问题。

一个典型的案例是，中国地质调查局“美国和加拿大开展页岩气技术考察团”2013年1月改变在美行程，前往拉斯维加斯停留3天，回国后还报称当时在加拿大考察。

还有一些中央部门将出国、公车、会议的费用转嫁到下属单位或企业。卫生计生委有关司局有3次工作会议的会议费99.85万元均由医药企业赞助。国资委2013年组织的19个出国（境）培训团组中，中央企业等承担国资委机关人员费用434.02万元。

公务用车方面，14个中央部门本级和13个所属单位公务用车配备超编制289辆、超标准123辆，其中新闻出版广电总局及所属单位超编53辆、超标18辆，税务总局超编20辆、超标30辆，国家发展改革委、农业部分别超编21辆、33辆。

除了超标外，公务用车的另一大问题是，一些中央部门长期占用下属单位和其他单位的车辆。国家民航局及所属单位占用52辆、国家林业局的2个所属单位占用24辆、国土资源部的14个所属单位租赁44辆。此外，审计还发现，有6个部门本级和63个单位无预算、超预算列支公务用车费用1094.15万元。

尽管中央已经三令五申严禁政府部门新建楼堂馆所，但审计还是发现了一些单位违规建设，或超标准占用办公用房。2013年4月，国家林业局所属大兴安岭林业集团公司投资1.45亿元建设三亚接待处项目，还曾挪用5000万元棚户区改造相关资金用于购置土地。

审计署有关负责人说，从审计情况看，一些单位有令不行、有禁不止的问题仍然突出，反映出一些单位和个人法纪意识淡薄，责任追究和处罚也不到位。

刘家义审计长在今天的报告中建议，中央部门应进一步建立健全财政资金分配、使用和监督相分离的监督制约机制。对违规列支“三公”经费和会议费、违规建设楼堂馆所等问题实行一案多查，遏制失职渎职和腐败问题。

一边是资金沉睡，一边是借新债还旧债

2013年年底，审计署曾公布了我国政府性债务的家底：截至2013年6月底，全国5级政府负有偿还责任的债务为20万亿元。

随后，审计署又对9个省本级和9个市本级2013年6月底至2014年3月底的债务变化进行了摸底，政府性债务余额增长3.79%，比2013年前6个月平均增速下降7个百分点。

尽管地方政府借债的力度下降，但审计署也发现各级政府对债务管理的制度尚不健全，省本级债务借新债还旧债的数额加大。2013年6月底至2014年3月底，9个省本级为偿还到期债务举借新债579.31亿元，但仍有8.21亿元逾期未还。

审计发现，有的地方政府一边借新债还旧债，一边有大量的存量资金趴在账户上睡觉。

2013年，审计署重点审计的32个中央部门结存资金半数闲置超过1年。至2013年年底，这些部门结存资金974.20亿元中，有493.80亿元（占50.69%）是2012年底前形成的，结转超过5年的有8.36亿元。

2013年重点审计的9个省本级和9个市本级财政存量资金，近三成已无法按原用途使用。至2014年3月底，这些地方财政存量资金共计7673亿元，其中有指定用途的4802亿元（占62.58%），主要集中在城乡社区事务、农林水和环境保护等政府投入不足领域。

此外，中央财政对创业投资基金的投入闲置较多。批准设立的141个基金中，39个未按时成立，加之部分已成立基金参股方未足额出资，导致财政投入23.22亿元滞留在托管账户。由于业务开展慢，已成立基金筹集的资金中，有127.75亿元结存未用。

审计署有关负责人说，目前财政资金使用中有几对矛盾，一个是地方财政存量资金较多，举债规模也较大；另一个是，民生领域资金投入不足，却将财政资金投入竞争性领域。

审计署已经向中央建议，尽快出台财政存量资金管理办法，对确属没有指定用途或因政策变化无需继续执行的存量资金，应尽快清理，统筹安排使用。同时加强政府性债务管理，严格限定债务资金投向，适度加大棚户区改造、保障房建设、城市地下管网建设改造等方面的政府性债务资金投入。

78.29亿元保障房建设资金被挪用

除了每年对中央部门预算进行常规审计外，审计署每年都会对一些专项领域的资金进行审计，2013年的专项审计有保障房、扶贫资金、矿产资源开发利用及相关资金征管、重要储备物资等。

矿产资源开发审计中发现较多的问题是，国土资源部门违规审批和矿业权转让中的不当得利。抽查的3724宗矿业权中，国土资源部门越权审批或违规审批不符合条件的矿业权636宗，有114宗存在低价出（转）让和溢价收购从中牟取不当利益的问题，还有13宗在国有企业改制时被无偿转让。

如在陕西省靖边县3宗探矿权出让中，国土资源部门有关工作人员违规审批，民营企业5年间通过转让部分股权方式将探矿权转手倒卖获取暴利。

2013年，各级财政安排保障性安居工程资金4000亿元，审计发现，有38个单位骗取套取棚户区改造资金15.41亿元，有237个项目或单位将78.29亿元挪用于市政设施、园区开发等。

河南新乡投资集团有限公司通过编造虚假棚户区改造规划、虚估投资额等，以城市棚户区改造名义发行债券9亿元，其中7.77亿元实际用于旅游开发、对外出借和投资等。

结合国有企业审计，2013年，审计署还重点调查了煤炭、棉花、玉米等重要物资储备情况，发现一些战略物资储备不足，有的进口储备物资质量控制不到位。

中国储备棉管理总公司将部分库房用于出租获取收入，以完成年度利润考核指标，其中两家储备库2013年发生火灾，造成储备棉损失约2.3万吨、经济损失约4.5亿元。

审计抽查中国储备粮管理总公司进口的4批次616万吨玉米发现，有417万吨的杂质和破碎粒率超过合同约定3%的上限，其中36.12万吨杂质和破碎粒率超过10%。

群体性腐败问题严重，家族化犯罪问题突出

不少专家都注意到，2013年，审计署向有关部门移送了314起涉嫌重大违法违规的案件，比2012年的175起增长不少。刘家义在今天的报告中特别分析说，这些案件主要发生在行政管理权或审批权集中、掌握重要国有资产资源的部门和单位，而且群体性腐败问题严重、权钱交易收益远期化。

刘家义说，314起案件中，有112起是“串案”、“窝案”，涉及760多人，其中31起案件有主犯的近亲属参与。这类案件大多以一名或几名公职人员为核心，以其掌握的公共权力或公共资源为支撑，案件链条往往牵扯十几人或数十人，有的涉案人员之间形成了利益共同体。

审计署还发现，一些不法分子通过有意培植利益关联方“代理”作案，有的将原本可以按正常程序开展的行政审批等事项，指定中介方介入协助，并最终从中介方获得利益回流。在股权转让、招投标、资格申请、投融资等业务中，这一问题尤为突出。审计发现此类案件80多起，涉及200多人。

还有一些案件的主体，把过去直接的权钱交易，变相为投资入股、业务垄断、矿产开采等隐性利益，有的在位时只“帮忙”不收礼，待离职后再兑现；有的将部分违法所得投入公益事业树立“道德”形象，或谋求政治地位。

审计署有关负责人解释说，移交的涉嫌违法违规案件线索增多，最主要的原因是审计的覆盖面更加广泛了，比如，有的支农项目，审计人员会跟着财政资金的流向，一直追踪到项目最终执行的农民。另外，审计技术的进步也提高了发现线索的可能性。利用数据分析，发现疑点后，能提高办案效率。

王雍君教授说，2013年，我国中央财政预算支出已经近7万亿元，对一个“有钱”的政府来说，管理好纳税人的钱需要更合理的制度。

本报北京6月24日电