以审计监督促进经济质量与效益提升

日前,审计署审计长刘家义接受了《经济日报》记者专访,就审计署近日出台的《关于切实发挥审计监督作用促进经济平稳健康运行的若干意见》进行解读。刘家义认为,审计监督要聚焦政策落实情况,也要关注影响宏观调控的体制机制性问题,不断健全宏观调控体系。只有发挥好审计工作“免疫系统”的功能,才能在“三期叠加”阶段更好地促进经济平稳健康发展——

数据显示,审计机关成立30多年来,依法履行审计监督职责,直接促进增收节支和挽回损失1.2万亿元,移送违法违纪事项和犯罪案件线索4.2万件。审计监督在维护财经秩序、促进深化改革和经济社会发展等方面发挥了积极作用。

当前,我国经济发展正处于“三期叠加”阶段,各种深层次矛盾和问题逐步显现,更加需要审计发挥“免疫系统”功能,加大对经济运行中风险和隐患的揭示力度,加强对政策落实和资金使用情况的监督。近日,审计署出台《关于切实发挥审计监督作用促进经济平稳健康运行的若干意见》,要求各级审计机关结合本地区、本单位实际抓好贯彻落实。就此,审计署审计长刘家义接受了《经济日报》记者专访,详谈如何切实发挥审计监督作用、促进经济平稳健康运行。

强化宏观政策落实跟踪审计

国家治理体系和治理能力,是一个国家的制度构成和制度执行能力的集中体现,两者相辅相成。“审计监督要适应这一要求,密切关注财政、货币、产业、投资、税收等政策措施的执行情况,揭示和反映不适应、不衔接、不配套等问题,促进各项政策及时落实和政令畅通。”刘家义表示。

同时,加强对农业、重大水利、铁路等重点项目的审计,监督好社会保障、扶贫开发、生态环境保护等民生资金的使用。“这些都是国家政策的着力点和资金投向的重点。”刘家义说,要按照工作具体要求突出审计重点,有效发挥投资拉动经济增长的积极作用。

李克强总理7月2日在主持召开国务院常务会议、部署严肃整改审计查出的问题时表示,要促进“脱实向虚”的信贷资金归位,更多投向实体经济,有效降低企业特别是小微企业融资成本。

对此,刘家义表示,将针对国务院下发的金融服务“三农”、支持文化企业发展、保护中小企业等相关意见决定,高度关注财政投入、企业投资、银行贷款投向,促进各类资金向“三农”、文化、民生、中小企业等领域倾斜。

他进一步表示,审计监督除了聚焦政策落实情况,还要进一步提高宏观把握和统筹分析能力,关注影响宏观调控的体制机制性问题,对不合时宜、制约发展、阻碍政策落实的制度规定,要切实予以反映和提出修改完善建议,促进健全宏观调控体系。

提高财政资金使用效率

“要通过加强审计监督,积极推进财政资源整合,促进提高财政资金使用绩效。”刘家义说。

首先加强对重要领域专项资金的审计,揭示专项资金多头管理、多头分配、交叉重复、拨付链条长等问题,推动同类别专项资金整合优化。他进一步表示,“有助于进一步理顺中央主管部门在财政资金分配中的权责,健全专项资金分配、使用机制。”

“对各级财政存量资金的审计也是我们的工作重点。”刘家义表示,以增量带动存量,关注该投未投、该用未用以及财政资金使用效益低下问题,切实发挥财政资金的使用效益和引导作用。同时,以存量壮大增量,加强存量资金清理和收入征缴,对确属没有指定用途或因政策变化无需继续执行的存量资金,应全面清理,由地方统筹安排,尽快落实到项目,使沉淀的财政资金尽快发挥效益。

刘家义强调,在关注财政、财务收支真实性、合法性的基础上,还将注重效益性审计。“重大政府投资项目审计,不仅要监督规划布局、资金使用和建设管理。还要综合分析经济效益、社会效益和环境效益,促进发挥政府投资对结构调整的引导作用。”刘家义说,只有将问效、问绩、问责联系起来,把规范支出与促进投入有机结合,才能够有效推动财政资金合理配置、高效使用。

揭示经济运行中的风险隐患

我国经济发展已进入重要关口,深化改革中可能出现不确定因素,经济结构调整中也可能有风险和问题。“审计工作应进一步发挥保障和维护国家经济安全、促进防范和化解风险的作用,当好经济发展的‘安全员’。”刘家义表示。

关注政府性债务风险,跟踪检查存量债务化解情况,密切关注新增债务的举借、管理和使用情况,防止形成浪费和新的风险隐患。比如连续多年跟踪审计地方债变化情况,发现债务增长有所放缓,但同时政府性债务管理制度尚不健全、省本级债务借新还旧数额较大、个别地方债务举借和使用不规范等新情况。

关注金融风险,跟踪检查信贷资金投向、互联网金融的发展、跨境资本流动,严肃查处债券市场和资本市场中的利益输送、非法集资、网络赌博和诈骗等重大违法违规问题,守住不发生系统性区域性金融风险的底线。

关注国有资本投资运营绩效,特别是国有权益保护和国有资产保值增值情况,促进完善现代企业制度。

加大违法违纪问题查处力度

坚持推动发展改革和惩治腐败“两手抓”,对审计中发现的重大违法违纪问题,要查深查透查实,把政府使用财政资金的权力关在笼子里。

“紧紧盯住财政资金管理、公共工程建设、银行贷款发放、土地和矿产资源出让转让、国有资产处置和国有企业投资经营等重点环节,严肃查处公职人员特别是领导干部以权谋私、权钱交易、贪污受贿等问题。”刘家义说,还将加大与纪检监察及司法部门的合作力度,惩治权力运行中的贪腐行为。

同时,加强对勤俭节约情况的监督检查。把各级政府、各个部门及领导干部贯彻落实中央八项规定、执行厉行勤俭节约相关要求情况作为审计监督的重点内容。高度关注会议费、招待费、出国费和公车购置费等安排使用情况,促进中央相关要求的贯彻落实,不断降低行政成本,提高行政效率。

此外,深化对党政领导干部和国有企业领导人员的经济责任审计,推动健全有权必有责、用权受监督、失职要问责、违法要追究的监督机制。（经济日报记者 崔文苑）