审批改革强服务 提速增效促发展 广元市文化广播影视新闻出版局深化行政审批改革的主要做法和成效
广元市文广新局的行政审批项目，自2005年10月进驻市政务服务中心集中审批以来，不断深化行政审批制度改革，优化政务服务环境和提升勤政为民形象，在促进服务型政府建设和推进文化广播影视新闻出版产业发展上，发挥了极其重要的作用。政务服务窗口也多次被市级以上单位表彰为“优质服务窗口”和“先进示范窗口”，有13人次荣获“优质服务标兵”、“优秀公务员”和“ 优秀共产党员”等荣誉，其主要做法是在“三强化一促进”上下功夫和求实效。
一、简政放权，强化为民办事提速度
（一）清理整合行政审批权力。依据行政审批制度改革要求，市文广新局按照“高效、规范、便民”的原则，先后三次对行政审批权力进行了清理，归并和取消了重复行政审批项目。将原文化文物、广播影视和新闻出版等行政审批事项的7大类32项，减少到目前的5大类9项，取消服务性行政审批事项3大类18项，调整下放行政审批事项3大类5项，整合归并行政审批事项2大类2项，使行政审批权力累计取消率达72%，调整下放率达16%，真正做到了审批事项、审批环节和审批成本的“三减少”，在市效能办的抽样测评中，社会测评率98.67%，使行政审批效率显著提高。
（二）缩减行政审批办件时限。按照简化、统一、高效和方便群众的原则，根据不同的行政审批事项和要求，将审批事项法定的25个至60个工作日，累计缩减至10个至20个工作日内，使行政审批累计提速达68%左右。同时还积极推行网上申报、网上审查、网上审批和网上办结的新型行政审批模式，大力提升了行政审批效率 。
（三）实行公开透明阳光政务。本着“依法公开、方便群众、有利监督”的原则，将每一项行政审批事项的设立条件、申报材料、办事程序、承诺时限、审批结果、格式文本和简化后的审批流程图等内容，通过市政务服务中心网站和市文广新局机关网站详细公布，在市政务服务窗口摆放宣传卡片和审批流程图表，方便办事群众和投资人随时查阅；并就首问责任、一次性告知、限时办结、服务承诺等服务事项，向社会做出公开承诺，使办事程序更加公开透明。
（四）全面落实“两集中两到位”。根据“两集中、两到位”的相关要求，将文化文物、广播影视和新闻出版五个科室的行政审批项目，归并到行政许可科后再集中到市政务服务中心窗口办理。对窗口实行首席代表制，充分授权首席代表，落实一个窗口对外、一站式审批、一站式服务和一站式办结的审批模式，进一步明确窗口工作职责，杜绝了政务服务窗口只“挂号”不“看病”和“体外循环”，让办事群众“多头跑”、“来回跑”现象的发生。
二、队伍建设，强化政务服务提效能
（一）选优配强队伍，树立窗口形象。为提升窗口工作效能，广元市文广新局把思想素质好、文化程度高、业务能力强、作风纪律优的干部选派到政务服务中心窗口工作，并保持较长时间的稳定。自2005年10月以来，先后有12名优秀干部在窗口工作，其中本科学历5人，专科学历6人，共产党员10人，在窗口连续工作6年以上的3人；先后有13人次荣获了“优质服务标兵”、“优秀公务员”等荣誉；窗口多次被表彰为“优质服务窗口”和“先进示范窗口”，树立了良好的政务服务形象。
（二）抓实作风建设，提高服务实效。一是亮明身份提形象。通过规范着装、摆放桌签、佩戴工作牌和设立“党员先锋岗”、“巾帼文明岗”和“服务明星岗”等形式，强化自我约束能力，提升为民服务形象。二是学习教育提素质。以“中国梦”、“党的群众路线”和“好干部”等教育活动为契机，加强职业道德教育，树立群众满意为最终工作目标，提升综合素质和办事能力。三是注重培训提能力。采取岗前培训、岗中轮训、选派集训和自学提高等方式，强化窗口工作人员的知识更新和业务培训，培养了“素质高、能力强、业务精、服务优”的全能服务标兵。四是查找错失提作风。在局机关设立群众意见箱，在政务服务窗口摆放民声记录本，广泛听取群众对政务工作的意见和建议，着力解决群众反映强烈的合理诉求，推行一周一小结、一月一交流的服务回头看和民主评议制度，查找工作中存在的问题和不足，明确自身努力方向和争创最大的工作业绩。
（三）优化审批模式，提高审批效率。一是规范窗口工作制度和办事程序。对照有关法规和工作流程，对符合受理条件的审批事项，在受理登记的同时录入“四川省行政审批通用软件系统”，并在承诺的时限内按时办结，切实做到登记“零差误、程序“零障碍”、效率“零积压”和承诺“零失信”。二是实行接件负责制。接件人在告知、审查、办结等环节上坚持做到“三个清”，即：宣传解释“一口清”、审查核对“一审清”和录入办件“一手清”，在接件人外出时由窗口其他工作人员接替办理审批事项，确保审批工作的连续性。三是规范管理行政审批档案。按照相关规定和要求，对行政审批档案实行一户一卷分类整理，用统一规范的卷宗封面和卷内目录，及时立卷归档并转专库存放，实现了行政审批案卷的规范化管理。
（四）创新服务举措，提升服务质量。一是改变过去坐等接件的被动工作模式提前介入，采取“超前服务”、“预约服务”、“上门服务”、“延时服务”和“跟踪服务”等服务方式，为办事群众和投资人提供特事特办和绿色便民通道。二是对办事群众和投资人全面宣传有关法律法规和工作流程，尤其是对审批事项的各个环节认真解答，指导他们填写所需的各种资料表格，实现了“零距离指导、零时间办理、零人情办事、零利益服务”。三是以“窗口服务人员行为规范”为准则，坚持文明用语和礼貌服务，做到“来人有迎声、询问有答声、办事有回声、离开有送声”。四是创新了“四个零”即：服务质量“零差错”、服务事项“零积压”、服务受理“零推诿”、服务方式“零距离”和“ 三个一” 即：“一声问候、一杯热水、一张笑脸”的服务模式，实现了自进驻市政务服务中心以来服务工作的“零投诉”，真正杜绝了“门难进、脸难看、话难说、事难办”和行政不作为、慢作为、乱作为等现象的发生。
（五）立足本职岗位开展争先创优。坚持以创优争先活动为平台，以学习先进典型、争做优秀政务服务工作者为动因，以创建“党员先锋岗”、“巾帼文明岗”、“ 优质服务窗口”和“廉政示范岗”为载体，大力开展优质服务示范活动，营造创先争优的浓厚氛围，使窗口服务工作有特点、有亮点，赢得了良好的社会声誉。
三、警钟长鸣，强化廉洁政务塑形象
（一）注重教育常抓，增强廉政服务意识。时刻教育和提醒窗口工作人员以党纪政纪为镜，不断增强宗旨意识、法纪意识和廉洁自律意识，自觉坚守党纪国法“红线”和职业道德“底线”，认真践行“正确行权、廉洁履职”承诺，不利用职权和工作之便为自己谋取私利，不搞奢靡之风和不请客不送礼就不办事等违纪违规行为，确保了政务服务工作的廉洁高效。
（二）建全监管体系，细化廉政服务考评。为确保在政务服务体制和源头上消除腐败，进一步完善了涉及行政审批、服务措施、服务程序、服务效能、工作纪律和“两集中两到位”等各个方面的长效监管制度，建立了领导监督和群众监督、行政监督和法纪监督、内部监督和外部监督等相结合的长效监督体系，明确了对行政审批责任的监督管理管理和违规违纪行为的追究措施，做到了规范与监督相结合、跟踪问责与考核评价相结合、行风效能与自我评价相结合，确保了政务服务工作依法透明和廉洁公正。
（三）实行社会监督，开展服务效能测评。通过调研座谈、明察暗访、实地走访和民意测评等多种形式，深入开展“大走访”评服务评效能活动，查访政务服务人员在坚守工作岗位、依法履职、服务态度和廉洁政务等方面是否有违纪违规行为，着力解决群众反映的突出问题，有效杜绝“吃、拿、卡、要、庸、懒、散、奢、浮”等有悖于廉洁政务情况的发生。
（四）惩防结合到位，查处违纪违规行为。对政务服务人员在政风行风、作风纪律、效能建设、廉洁自律等方面，不严格履行法定职责，违反或者不遵守相关制度规定，行政不作为、慢作为、乱作为等影响政务服务公众形象或产生不良影响的行为，严格依照相关制度和规定追究其责任，并将追究情况记入个人的年度考核记录，以此维护窗口的良好形象。
四、提速增效，促进文化产业大发展
广元市文广新局的行政审批改革，通过行政审批权力的清理、整合、取消和下放，使行政审批效率真正实现了审批提速、服务提质和发展提效。截止目前，该窗口共受理行政许可及服务性行政审批事项13800余件，全部按时办结，无一例超时办件和投诉案件发生，办结率100%，群众满意率100%。其成效主要体现在“四个提高”上，即：企业准入审核效率提高、行政审批办结速度提高、行政审批透明度提高和群众满意度测评提高。文化广播影视新闻出版类行政审批项目从审批改革前的32项，减少到目前的9项，承诺审批时限从法定的25个至60个工作日缩减到目前的10个至20个工作日内，平均减少审批环节3至7个，总的提升行政审批效率达68%左右，真正体现了用行政审批改革的“减法”和项目“瘦身”，换取了产业发展提速增效的“加法”和“乘法”。
通过行政审批改革，真正实现了政府职能的根本转变，提升了政府的服务能力和公信力，为推动广元文化大繁荣大发展注入了活力。目前截止，全市规模以上的多功能文化产业和文化企业从2005年的450余个增加到1800余个、年产值由1300余万元增加到31500余万元，吸收就业人员由3800余人增加到28000余人，每年上交给国家的税费由400余万元增加到2300余万元。广元市文广新局在审批改革和强化服务上，为加快建设广元经济文化生态强市步伐，做出了积极的贡献。
（广元市政务服务中心文广新局窗口 何观海）
