成都、德阳、绵阳要先行先试，率先将相对集中行政许可权改革试点扩大到所辖所有县（市、区）；要推动行政审批由以部门为中心向以行政相对人为中心转变。日前，省政府办公厅印发了《关于深化相对集中行政许可权改革试点工作的通知》提出，将从扩大试点范围、创新审批体制、优化运行机制、理顺权责关系、强化监督管理共5项试点内容，深化相对集中行政许可权改革试点。据悉，成都、德阳、绵阳3个市已经开始着手改革方案的编制，将积极推广行政审批局等模式，实行“一颗印章管审批”。
  政务服务全互通
  消除“中梗阻”打通“断头路”
  提到行政审批制度改革，就绕不过成都市武侯区。早在2008年12月，武侯区就在全国率先成立了行政审批局，将22个区级职能部门承担的127项行政许可类事项、50项其他行政权力事项实质性划转行政审批局统一办理，形成了完善审批、监管职能相对分离又信息相互衔接的运行模式，实现行政许可类事项集中度达96%以上。
  “武侯模式，已经成为了全国样板，极大地释放了改革红利，激发了市场活力。”据统计，仅去年一年，成都市武侯区新注册企业就达到16370户，市场主体总数位居四川省区(市)县第一，民营经济综合实力连续11年获四川省第一。省政管办相关负责人说，正是因为有了武侯的成功经验，今年上半年国家明确了成都市武侯区、新津县，绵阳江油市，巴中市作为全国相对集中行政许可权试点地区，试点县（市、区）将探索县级职能部门行政许可项目交由当地行政审批局来办理，在县级层面实现行政审批件“一窗进出”，为办事群众提供更加高效便捷的服务。
  “这项试点的目的，就是要集中许可权限、事项、资源，推动数据向上集中、服务向下延伸，消除‘中梗阻’、打通‘断头路’，实现政务服务全互通。”他告诉记者，武侯区的首创之举现在将继续推广深化。根据《中央编办 国务院法制办关于进一步做好相对集中行政许可权改革试点的通知》，省政府办公厅日前印发了《关于深化相对集中行政许可权改革试点工作的通知》（以下简称《通知》），提出从五个方面深化相对集中行政许可权改革试点。
  推广行政审批局模式
  阳光审批 简政放权
  据了解，《通知》明确了要扩大试点范围，提出成都市、德阳市、绵阳市要先行先试，率先将改革试点扩大到所辖所有县（市、区）。而省内其他市（州）各选择1-2个县（市、区）开展试点。同时鼓励具备条件的市（州）同步开展市县两级改革试点。
  在创新审批体制上要求，积极推广行政审批局等模式，实行“一颗印章管审批”，探索实现相对集中行政许可权的有效形式和工作体制，推动行政审批由以部门为中心向以行政相对人为中心转变。
  优化运行机制上，要求推进行政审批规范化、标准化、科学化、信息化建设。通过再造审批流程，健全受办分离、行政审批联席会议、现场踏勘等制度，进一步优化审批行为，压缩前置审批时限。积极探索建立统一的行政审批网络平台，通过“互联网 行政审批”等方式，推动网上服务与实体大厅、线上与线下服务有机融合，实现网上受理、审批、公示、查询、投诉等。以服务企业、群众的相关数据为切入点，探索基层行政审批和公共服务事项信息共享的措施办法，充分发挥政府网站、公共微博、手机APP、微信公众号等网络终端作用，努力破解“信息孤岛”。
  此外，《通知》还要求，进一步理清行政审批部门与职能部门之间的关系。推进上下联动，建立上下对口联系机制，推动与群众生产生活密切相关的审批服务事项下沉，将简政放权延伸到基层。监督管理方面，要完善法制审查、层级监督、行政复议等制度，确保管理相对人救济渠道畅通，实现“阳光审批”。
  多地已着手制订方案
  创新服务理念 提升行政效能
  放眼全国相对集中行政许可权改革，大体有3种模式，其一为建立行政审批局机构，行政许可或审批职能整体划转，如天津和四川。二则是建立行政审批局机构，行政审批问题导向，边改革边见效，比如江苏。第三是整合行政管理职能，构建政府综合服务平台，比如广东、海南。而着眼四川，我省的成都市武侯区、新津县、双流区，绵阳江油市均先后成立了行政审批局，除双流区运行机制不同外，其余3处区（县），大体均是由行政审批局集中统一行使原由各部门分散行使的行政审批职责，并承担相应的法律责任。简而言之，就是自身承担审批职能，部门事中事后监管。双流区则有所不同，仍由原部门承担审批，而是从行政审批的协调、服务、管理和监督着手，通过“一窗接件、快速受理、内部流转、限时办结、一窗出件”行政审批服务运行机制，实现线下审批流程“一窗式”、线上审批服务“一键通”、便民服务“一网通”，以此推动政务服务理念创新，大力提升政府行政效能。
  记者了解到，成都市、德阳市、绵阳市已经着手深化相对集中行政许可权改革试点方案的制订，其中有些区县已经形成了方案，大致思路是先在所辖区县进行试点，市本级层面仍继续运行现有的政务服务中心“两集中、两到位”模式，预计近期这些市州所辖的区县就将展开改革试点。（记者 刘文藻 文/图）

本文来源: 住房与城乡建设厅

09.11.2016  20:36