精准高效展示窗口形象 务实便捷展现为民情怀 省局行政审批处转变工作视角推进行政审批制度改革

编者按：

四川省质监局行政审批处在省局党组的坚强领导下，立足本职，践行“便民、高效、规范、廉洁”的服务宗旨，围绕质监中心工作，不断增强服务意识、提高办事效率、规范行政审批行为，方便群众办事。2016年共受理行政审批和公共服务事项3365件，办结2971件，发放特种设备操作人员证10577件，办理提速69.84%，提前办结率、按时办结率、现场办结率、群众满意率均为100%，全年无任何超时件，无任何有效投诉。2016年，被省政府办公厅评为“2016年度省级部门窗口政务服务考核先进集体”二等奖，被省政务中心评为“2016年度省级部门窗口政务服务考核先进集体”一等奖，2名同志获得2016年度优秀公务员嘉奖，1名同志获得2016年度先进工作者称号，在省政务中心“七一”表彰中2名同志被评为“2015-2016年度优秀共产党员”。

“哪里有需求，我们就把个性化服务精准投放到哪里”，这是四川省质监局行政审批处工作方向转变的最显著特点。 

伴随行政审批制度改革和深化简政放权，质监系统审批事项逐年减少，行政审批业务面临前所未有的重大调整。机构发展往哪里去？职能定位如何顺势而动？行政审批处的每一个人一直在思索这些问题。大家一致认为，新形势下，彰显服务职能，倡导“精准服务”是发展方向。

以高效细致的服务打造“便捷窗口”

李克强总理在“两会”工作报告中指出，要全面深化各领域改革，加快推进基础性、关键性改革，增强内生发展动力。使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，必须深化简政放权、放管结合、优化服务改革。这是政府自身的一场深刻革命，要继续以壮士断腕的勇气，坚决披荆斩棘向前推进。让企业和群众更多感受到“放管服”改革成效，着力打通“最后一公里”，坚决除烦苛之弊、施公平之策、开便利之门。

“企业情况千差万别，服务要还是千篇一律，那就是搞形式走过场，对企业没帮助，对自身发展也没有好处。”行政审批处处长赵宏伟话中透出的却是对行政审批工作的深入思考。他们这样说，也在这样做—— 

“这是您公司的机构资质认定变更，现已经批准请拿好。”几天前，成都某检验检测机构的工作人员小张，欣喜地从四川省政务服务中心省质监局窗口接过了刚办好的《机构资质认定变更》，一边核对证照上的单位变更信息，一边掏出电话打回单位报喜。小张主要负责办理公司各类行政许可事务，让他意想不到的是，机构资质认定变更出奇的顺利。他向记者透露，原本以为至少要十来天，没想到当场就办结了。

让小张大感便捷的，正是四川省为破解审批冗长，新近推出的名为“承诺制”的审批新模式。承诺制试点是四川省政务服务中心2016年政务服务重点工作，四川省质监局为更好地服务发展，提高行政审批效率，对原来分散在各业务处室的审批事项，全都集中在行政审批处，并进驻省政府政务服务中心，并对行政审批流程进行了优化再造、增质提速，并选取了“检验检测机构的资质认定变更”进行试点，效果十分显著。”省质监局政务服务窗口的相关负责人如是地说。

在四川省政务服务中心省质监局窗口前，成都某检验检测机构的负责人正俯身在柜台前，签订一份《承诺书》：现我单位郑重承诺，我单位获得的《资质认定证书附表》中检验检测标准（方法）均现行有效；申请标准（方法）变更的内容仅为年号、编号变化，变更的内容不设计实际检验检测能力的实质性变化，并已具备新标准（方法）所需相应资质认定条件……我单位确保以上承诺属实，如在质量技术监督管理部门的后续监督中发现承诺内容不实，愿承担相应责任。

在填写好了承诺书后，负责人签上了自己的名字，并盖上了公章。“有了这份承诺书，我们就可以开展工作并颁发相关证书。”四川省质监局窗口工作人员陈奇告诉记者，之所以这样办理，正是顺应了承诺制试点的相关要求。由行政审批部门一次性告知申请人办理审批事项应满足的审批条件，申请人自愿作出能够满足条件的承诺，审批部门根据承诺作出初步审查意见，初步审查意见可直接作为办理相关审批手续依据的一种审批模式。

“如此一来，将原来的审批时限从20个工作日，提高到现场当场办结。”陈奇还告诉记者，在完成认定后，四川省质监局同时加强事中事后监管，还专门设置了履诺把关环节，建立起诚信档案。比如发现该检验检测机构不符合要求，与承诺不合，除将撤销其检验检测机构资格认定外，还将记入诚信档案。目前，已有550家机构享受了此审批模式带来的便捷。国务院办公厅《专刊信息》1204期刊发了省质监局“承诺制”做法。

据质监窗口工作人员介绍，为深入推进行政审批制度改革，巩固行政审批改革成果，细化、深化具体工作，完善制定决策、大数据分析和加强产品质量监管的基础数据，省质监局、省档案局在省内首家出台了针对行政许可档案管理的专门规范性文件《四川省质量技术监督行政许可档案管理办法（试行）》。该办法通过对质监行政许可案卷材料构成、许可格式文书、归档方法、排列顺序、文书制作要求、案卷装订、保存期限、管理登记、利用与销毁、责任追究等内容的统一规范，使得质监行政许可过程的受理、审查、审批决定、送达等流程清晰，归档后的案卷充分体现行政许可的整个过程，从而进一步规范质监行政许可行为，提高工作人员依法行政的能力和水平，推动行政许可案卷归档工作再上新台阶。

以信息化服务的运用打造“智能窗口”

为大力推进“互联网+政务服务”，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，加快法治政府、服务型政府、廉洁政府建设，省局行政审批处与相关处室、直属单位，根据《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》（国发〔2016〕55号）要求， 结合政务服务平台建设，运用互联网、大数据手段，推进“互联网+政务服务”。一是全面规范政务服务事项管理。在质监系统内全面开展简化优化公共服务事项工作，建立公共服务事项清单，与行政权力清单相结合，编制政务服务事项目录。按照全省统一标准，梳理规范政务服务事项基础信息和流程信息，最大限度精简办事程序，减少办事环节，缩短办理时限。二是坚持实行“一个窗口”受理。依据政务服务事项目录，凡需群众和企业依申请办理的行政审批和公共服务事项，纳入各级政务服务中心质监窗口集中办理或受理，实行“一个窗口对外、一站式服务”。在政务服务窗口明示服务指南，实行行政许可事项、依据、条件、程序、时限、示范文本、收费等行政许可“八公开”，执行首问负责制、一次性告知制、限时办结制、服务承诺制，及时提供咨询服务。三是全面推行网上审批。启动特种设备行政许可申报管理系统、质监行政审批档案信息管理系统和评审员专家库管理系统建设，进一步完善网上申报、在线审批、实施监管等功能，做好省级政务服务平台和我局行政审批系统数据互通共享。四是推动证书电子化。继续实施在线查询许可进程，保持行政许可过程全公开，确保许可信息适时共享，探索许可证书电子化，推进制证系统、事项办理系统与电子证照库对接联通，增强管理科学性和高效性。五是试行“网上预先指导”。围绕方便群众创新审批方式，探索“网上预先服务指导”，远程指导企业修正申报材料，减少企业来回奔波。对网上申请材料存在缺陷的，直接提出补正意见；对网上申请材料符合要求的，待申请人提交纸质申请材料后，即到即办。六是强化数据共享交换平台建设应用。积极参与省级政务平台建设，推动质监专网系统与省政务平台融合，加快对接省政务信息资源共享交换平台，实现政务信息资源互联互通和协同共享。强化共享交换平台大数据资源的运用，运用大数据技术，了解政务服务需求，不断优化资源配置，丰富服务内容，做好个性化精准推送服务，变被动服务为主动服务，有效提升政务服务质量和效率。

以专业标准的服务打造“阳光窗口”

高效的部门业务运转，不仅要从环节上省力提效，还要从服务手段和细节上持续深化业务推广，把不断创新便捷的政策融于心、近于民，拉近职能部门和群众的距离。

省局行政审批处要求窗口工作人员充分发挥质监职能作用，淡化权力意识和部门利益、强化社会责任意识和奉献意识、主动服务改善窗口工作作风。窗口根据不同的行政事项制定了详细的办事服务指南，突破不透明的服务细节，主动公开行政审批办事指南、行政审批服务等信息，提供办事指南、表格下载、在线申办、结果反馈等功能。

“政策再利好、措施再有力、关键是要落实。便民措施成效如何，还要广大群众说了算。要注重收集群众意见，阳光透明地接受监督，不断完善群众体验。”行政审批处副处长蒋兰在谈及接受监管时对部门工作充满信心。

  一方面，该处在办事窗口设立征求意见簿和满意评价器，在办理结束时发送测评回访短信，将传统的现场评价转为实时评价，对行政审批实行双重管理，进行实时监管。另一方面，实施窗口流动红旗的评比，将窗口服务工作绩效统一纳入量化考评体系，进一步促进窗口服务质量的提升。

在行政审批制度改革的风口浪尖，如何巩固、深化改革成果？四川省质监局行政审批处以“精准服务”给出了答案，回应“不忘初心、继续前进”的“动员令”，永不停息地走在探索路上。