从审批事项着手改革 四川简政放权激活市场“因子”

新华社成都7月24日电(记者 叶建平)最近,四川省在攀枝花、泸州等5个市试点安全生产许可证审核权限下放及网上申报审批。这意味着这些路途遥远的地方企业家们,再不用为办这本证往成都跑了。

36岁的攀枝花市力宏建筑工程有限责任公司董事长胡震就是一名受益者。去年底,他从原工作单位辞职后,决定创办一家建筑施工企业。正当他准备前往成都办理安全生产许可证时,试点“新政”出台了。

胡震说,这让他真正感受到了行政权力“下放”的好处。“从攀枝花到成都,开车要七八个小时。现在在当地就能办证,从交资料到拿证,不到10个工作日。对我们这些刚创业的人来说,真是省心又省钱。”

胡震的故事是四川省简政放权“激活”市场“因子”的一个缩影。去年以来,面对巨大的经济下行压力,四川省向改革要动力,探索推进行政审批体制改革。当地在大幅取消调整行政审批事项时,不玩“数字游戏”,而是从老百姓经常要办理、反映最强烈的审批事项着手改革。

四川万景房地产开发有限公司负责人廖伦万对此感受很深,该公司仅用了两天就办理好了建筑工程施工许可证。他说:“如果不是简化了行政审批程序,我最少要跑上两个月。

这次申报材料也比过去少了23套。”

为进一步“激发”市场活力,四川省还通过“简政放权”,提升企业竞争力,营造公平竞争的市场环境。四川省弘发建设集团有限公司董事长赵城给记者讲述了2006年参与一个电站项目招投标时遇到的“尴尬”:当时,该公司具有施工总承包二级资质,但该项目招标时却设立了其他几个专业承包二级资质要求,导致他们连报名资格都不具备。“实际上,这个总承包资质可以覆盖那些专业项目,这就是‘人为设槛’造成的市场不公平竞争。”

如今,这类问题正得到逐步解决。四川省住房和城乡建设厅在推进行政审批体制改革时规定,只要企业具备施工总承包资质,就可以直接申请其总承包资质覆盖范围内的所有专业承包对应的资质。赵城的公司今年“升格”为施工总承包一级资质,立即又申请了其他专业承包项目的一级资质。“过去,如果按照规定,无论你的总承包是何等资质,每个专业承包项目资质必须从三级开始,不知道要多少年才能申请到一级资质。”

“放权”并不意味着“撒手不管”。四川省在推进简政放权时,还要求加强对取消和下放行政审批项目的后续监管和服务,特别是加强对经济安全、资源开发利用、重大产业布局、食品安全、公共利益、环境保护等方面生产经营活动的监管。

简政放权增强了市场活力,确保了四川省上半年经济运行总体平稳。数据显示:上半年全省新登记各类企业6.8万户,增长58.3%,民间投资完成6629.3亿元,增长15.7%,占全省投资比重为56.9%,对投资增长贡献率达到66.9%。