宜宾市南溪区“非公经济服务直通车”侧记

随着经济社会的发展，工商联工作面临着诸多的任务和挑战。如何改进新形势下工商联工作，发挥好“团结、服务、引导、教育”的职能以助推非公经济健康发展和非公经济人士健康成长（简称“两个健康”）是基层工商联必须面临和突破的问题。2013年以来，南溪区通过开通“非公经济服务直通车”，在零距离服务非公经济方面进行了有益的探索，取得了一定的成效。

一、主要做法

“非公经济服务直通车”以“信息专刊”为载体，通过信息收集、信息报送、分类处理等环节，力求以最快的速度、最高的效率解决企业的困难和问题，传递党委政府利好的政策和信息。

（一）畅通信息收集渠道。 通过集中走访企业、召开工商联执委会、企业家座谈会、发放服务企业“连心联系卡”和开通会员企业QQ群等形式，宣传“直通车”的目的意义，全方面收集企业和企业家的问题及意见建议。第一时间将各级党委政府支持非公企业发展政策、各地重大投资项目、国内经济信息及形势分析等传达到企业家，让企业能根据经济走向调整发展思路和对策。

（二）畅通信息报送渠道。 对非公企业反映的重点、难点问题，由工商联收集、分析、整理，编印《非公经济服务直通车》信息专刊，直接报送区委、区政府领导和涉及职能部门领导。对平时收集到的企业发展中带普遍性、苗头性问题，在充分调研后形成专题调研报告，提出合理化的意见建议，供政府在制定政策和部署工作中统筹考虑。

（三）畅通信息处理渠道。 《直通车》专刊经区领导批示后，按程序由相关部门负责办理。对于非公企业反映强烈、涉及部门较多的热点难点问题，由区督查目标办召开“直通车”联席会议，协调解决问题，形成工商联遴选反映、领导批示、部门办理、督查反馈的快速反映工作机制。对于涉及区域性、全局性的困难和问题，可形成专题报告，提交区政府常务会或区委常委会研究。

二、主要成效

（一）创新融资平台，破解资金瓶颈。 中小微企业融资难问题，一直是困扰企业发展的一道鸿沟。区工商联在充分调研的基础上形成了《拓宽民间投融资渠道，发挥民间投融资积极作用》调研专刊，促成了宜宾市第一家中小微企业互助会在南溪正式成立。该互助会由区工商联发起，会员单位共同出资，本着“自愿互助、抱团发展、资源共享、风险共担”的原则，为中小微企业提供贷款融资服务。现互助会已为17家中小微企业提供1000余万元贷款，有效破解企业担保难、贷款难等融资问题。同时，区工商联积极为非公企业和金融机构搭建合作平台，鼓励和引导符合条件的非公企业参与金融领域发展。先后成立的恒旭和汇通两家由非公企业注资的小额贷款公司，为全区中小微企业提供了方便快捷的贷款融资服务。

（二）开展“春风行动”，破解用工难题。 调研发现，由于沿海企业转型升级及人工成本增加，导致大量农村务工人员出现“回流”现象。由人社局、经信局、工商联等多家部门牵头组织的“春风行动”，抓住春节外出务工人员回家探亲的时间节点，为本地企业和务工人员搭建了很好的招聘、就业平台。“春风行动”于每年春节期间为企业组织集中招聘会，通过在南溪城区设立主会场，在罗龙工业园区、九龙食品工业园区和乡镇设立分会场的形式，集中性发布招聘信息、签约招聘合同。仅在2014年“春风行动”中，就有70多家企业提供6000多个岗位，当场达成就业意向达2900余人。

（三）整合资源优势，促进“抱团”发展。 针对南溪企业集群发展的问题，工商联在《关于南溪民营经济发展现状的调查与思考》专刊中提出“培育地方特色产业，提高产业集群集聚程度”的建议，得到了区委区政府的充分肯定，责成部门抓紧出台相应的政策措施。由经信局牵头，构建工业集群发展政策体系，健全食品、轻工、精细化工、机械制造等主导产业改造升级机制正在拟定中，将对集群发展出台奖励优惠政策。工商联会员企业带头示范，加强企业间的合作度与融合度。酒类包装龙头企业恒旭集团与区内金南福酒业、叙南酒业、长兴酒业，锦城商砼与长城建司、安金房产、长江建司建筑开发公司，蕴织矿业与工业企业和酒店等均建立了战略合作关系。豆腐干企业为提升“南溪豆腐干”核心竞争力，“抱团发展”、共聚优势，与相关部门联合起草的《地理标志产品——南溪豆腐干加工工艺要求》地方标准获省质监局批准，成为保护好南溪豆腐干的“金字招牌”。

（四）改善发展环境，担任部门“裁判”。 发展软环境好不好？部门服务质量优不优？企业最有发言权。非公企业座谈会上企业家的反映引起了区委、区政府的高度重视，在区委“环境兴区”和“党的群众工作路线教育实践活动”中，均实行了“企业评部门”制度，让企业成为部门工作的“裁判”。“企业评部门”活动由企业参与，主要对具有行政审批权、行政执法权的区级部门领导班子、中层干部、职工进行评议，评议内容包括廉政建设、依法履职、为民服务、办事公开、诚信服务等五个方面，评议结果作为年终目标考核、评先选优、干部任用的重要依据。活动开展以来，部门的服务态度、办事效率得到明显转变，企业发展环境得到优化。此外，罗龙工管委企业服务中心通过“一对一”联系企业、推行并联审批和全程跟踪服务、职能部门发放“连心联系卡”等形式，加大服务企业力度，得到了广大非公企业家的广泛赞同。

三、几点启示

（一）零距离服务机制是基础。 “服务”的前提是“需求”，只有在全方位深入到企业中，才能在第一时间收集掌握企业需求。工商联在联系服务企业方面，按照环境兴区、转变作风的要求，把工作重点和重心放在服务企业。实行《工商联领导班子联系会员企业制度》，规定每名班子成员联系12名会员企业、每年到企业时间分别不少于60天。通过认真记录《发展与民生》、撰写调研报告，灵通信息、收集情况，为“直通车”专刊提供第一手资料。

（二）无障碍反馈机制是保障。 工商联的桥梁纽带、参谋助手作用发挥的核心就在于“服务”，通过“服务”建立起党委、政府与广大非公经济人士的对话机制。“非公经济服务直通车”的信息收集后，及时梳理汇总问题、涉及部门密切配合、领导高度重视，“直通车”才得以顺畅运行。如实行“企业评部门”，与企业建立“一对一”的联系机制等，虽涉及到部门利益，但在区领导的高度重视下，以制度形式建立起长效机制，得以在全区统一范围内全面开展。

（三）高效率处理机制是关键。 “直通车”最终目的是通过服务解决问题，改善全区投资环境和企业发展软环境，促进非公经济的“两个健康”发展。通过“直通车的”反映和呼吁，通过系列行之有效的制度、机制的建立和实施，通过实行优化资源配置、放宽企业准入机制、大力发展准金融机构等创新举措，全区非公经济呈现出良好的发展态势。截止2014年上半年，全区GDP完成43.22亿元，其中非公经济总量达28.45亿，占全区GDP比重的65.8%。