宜宾市南溪区“百企帮村帮户”工作现状

南溪区“百企帮村帮户”工作以“促新村建设、助产业发展、改基础设施”为抓手，以村企合作为重点、以改善民生为落脚点，引导广大非公经济人士勇担社会责任，致富思源、富而思进，在全区形成了弘扬感恩精神、投身感恩实践的良好氛围。为总结成功经验，发现问题不足，从而有效推动活动扎实开展，今年9月-11月，区委统战部会同相关部门组成调研组，深入到企业和被帮扶村户专题调研。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

全区幅员面积704.43平方公里，现辖9个镇6个乡，210 个行政村，总人口42万人。近年来，全区非公企业蓬勃发展，非公经济占全区GDP62%。在帮扶活动中，我们按照“自愿为主、量力而行”的原则，初步引导了54家企业参与“百企帮村帮户”感恩行动。此次调研重点选取8个帮扶点，涉及8家企业，9个乡镇、9个行政村。分别为：徽记食品有限公司＋大观镇民利村，鑫宇房地产＋长兴镇水口村，恒旭集团＋南溪镇东堂村，长兴酒业＋刘家镇松林村，金谊纸业＋马家乡大明村，蓝天纸业＋石鼓乡黄金村，凯瑞特环保＋大坪乡民主村，天伦药业＋罗龙镇红光村、黄沙镇三台村。在以上帮扶点，我们通过实地查看、查阅资料、听取汇报和召开座谈会等形式进行了深入调查。

二、主要开展情况：

在帮扶活动中，全区探索制定了五早（早谋划、早部署、早宣传、早启动、早落实）、五制（建立联席会议制度、建立挂钩联系制度、建立三级负责制度、建立宣传引导制度、建立考核评比制度）的“五五”工作法，坚持“全面铺开、梯次推进、点面结合、分步实施”的工作思路，帮扶活动顺利开展、成效明显。

（一）抓情感帮扶促互动。引导非公企业开展走访慰问“三老”（老革命、老党员、烈军属）、扶贫救灾等多种形式的公益活动，让企业业主或代表思想受到熏陶。通过感恩行动切实帮助受助者解决生活生产困难，让他们进一步感受到党和政府的关怀。在2012年我区遭遇特大洪涝灾害和汶川、雅安、玉树等地发生地震后，各非公企业积极参与抗震、抗洪救灾募捐行动，捐款捐物共计1264.5万元。恒旭集团在雅安发生地震后，第一时间派出救援队伍赶赴灾区，捐助财物700多万元。在调研中的8个帮扶企业，已对152户贫困户累计发放慰问金（物）14万余元。

（二）抓资金帮扶重民生。将企业的技术、资金、市场等优势与农村土地、劳动力等要素紧密结合起来，加快企业发展，增加农村集体经济收入。首家以非公企业名义成立的“恒旭日间照料中心”已正式投入使用，并捐资60余万元对该中心进行装修及增添配套设施，连续两年捐赠40万元用于该服务中心日常费用。鑫宇房产捐资40余万元为结对村硬化水泥路约3公里；徽记食品有限公司向大观镇民利村捐助6万元用于四社新建水泥路0.6公里，捐赠1.5万元用于村级至牟亭水泥路堡坎维修。

（三）抓项目帮扶求长效。通过“企业＋基地＋农民”等形式，大力推进农产业化。鑫宇房产带头帮扶结对村产业结构向多样化方向发展，在水口村注入10万元产业发展资金，为水口村50户群众提供了600株桂圆（80亩）和5000株塔罗科血橙（100亩）苗木，在水口村建成同心林180余亩，引领全村群众发展塔罗科血橙、茵红李等水果产业。徽记食品在结对村流转土地100亩，打造花卉苗木基地；长兴酒业拟在结对村建立高粱种植基地，促进农民增收，现已完成土地流转50亩；天伦药业与罗龙镇红光村共同发展金银花基地150亩，提供专业技术指导并解决了该村金银花销路问题。

（四）抓助学帮扶献爱心。鑫宇房产公司投入100万元建立了“同心.鑫宇精品教育基金”，对品学兼优的贫困学生扶持到大学毕业，对德才兼备的优秀教师给予特殊奖励。该公司与长兴镇水口结对以来，累计为该村及南溪三中近150名贫困学生和品学兼优的学生提供了近15万元助学金和慰问金。全市首个非公企业出资冠名的教育发展基金“恒旭教育发展基金”在我区正式成立，该基金由宜宾恒旭集团捐赠500万元，主要用于奖励南溪名校长、名师和师德模范，设立“十佳名校长”奖、“师德模范”奖和“百佳名师”奖，一次性最高奖励额度达10000元。活动开展以来，连续已有69家非公企业多次捐资助学、13家企业单设专项教助学基金，善款总额已超过1500万元，资助学生800余名。

（五）抓就业帮扶搭平台。在结对帮扶一年多以来，恒旭集团在帮扶的南溪镇东堂村先后吸纳农村富余劳动力200人次，蓝天纸业为所帮扶的石鼓乡黄金村新提供就业岗位210个，徽记食品委所帮扶的大观镇民利村解决就业150人，凯瑞特环保为所帮扶的大坪乡民主村落实5个专业技术岗位；长兴酒业为所帮扶的刘家镇松林村解决就业岗位10个，天伦药业为新结对帮扶的黄沙镇三台村提供5个就业岗位。同时，区委统战部、区工商联利用春节期间农村务工人员大量回乡的实际，组织各非公企业举办多场集中招聘活动，取得了较好的成效。据不完全统计，开展招聘活动以来，入场求职人员达23000多人次，提供就业岗位6000多个次，当场达成就业意向达3200余人，有效缓解了全区非公企业的用工压力。

三、存在问题

（一）企业积极性和被帮扶村主动性不高。“感恩社会，回馈社会”是企业责任和义务，但没有强行的任务、不能下硬性的指标。在调研中发现，部分帮扶村对开展村企结对助推新农村建设的实质与意义认识不到位，社会责任感不够强，部分企业甚至有敷衍了事或简单应付的现象。部分结对村和农民缺乏新农村建设主体意识，认为企业帮扶是义不容辞和天经地义的事，把结对企业当成“财神爷”和“摇钱树”，对结对企业存在等、靠、要的思想。

  （二）长远性的产业帮扶相对较少。尽管各企业通过资金、项目、助学、就业帮扶及产业带动多种方式，促进农村经济发展和改善农民生活条件，但是公益性、短期性的帮扶较多。由于村企结对思路不够开阔，途径和内容还比较单一，部分企业偏重于捐钱捐物，导致在帮扶过程中企业自身专长难以有效发挥，被帮扶村各类优势资源难以有效整合，在一定程度上影响了帮扶效应。

（三）少数部门未充分发挥职能职责。尽管我区联合工商联、农工办、经信局等相关部门出台了《关于开展非公有制企业帮村帮户的工作方案》及《关于进一步深化“百企帮村帮户”感恩行动的工作方案》，并细化了责任分工，明确了责任部门、帮扶企业、帮扶村责任人及联络员。但目前引导督查该工作仍局限于统战系统内部，相关部门的职能职责还仅停留在文字上，存在统战系统“单打独斗”的现象。

四、对策及建议

（一）建立健全政策激励措施。一是建议进一步完善企业对公益性投资的税前列支相关政策。规范村企结对共建项目收益分配，扩大村企结对共建项目收益的财政税收优惠范围，提高各方参与新农村建设的积极性。二是建议健全财政税收优惠政策。对于在活动中贡献突出的企业，在资源配置、信贷额度、土地征用、项目准入等方面给予政策上倾斜，充分激发企业参与帮扶的积极性和主动性。对企业的捐助资金，不论金额大小，按适当比例减免税费。

（二）构建多形式村企利益联结制。一是探索联结合作服务体系。优化“企业＋基地＋农民”、“企业＋合作组织＋农民”或“合作组织＋基地＋农民”联结模式，实行合同联结、服务联结和合作或股份合作联结制，企业通过定向投入、定向服务、定向收购等方式，为农民提供种养技术、市场信息、生产资料和产品销售等多种服务，引导农民以资金、技术、劳动力等生产要素入股，农民与企业结成利益共享、风险共担的利益共同体。二是探索互助共建农产业模式。围绕村企自身实际，打造“一乡一业”、“一村一品”、“一企一特”产业模式，引导、鼓励、支持结对企业通过投资联建、垫资帮扶、设立产业发展奖励基金等方式开展活动，按照“互助共建、共享共赢”的原则，整合多方资源，提高利用率，实现优势互补，促进共同发展。

（三）进一步整合各方资源。一是适度扩大帮扶规模。目前，开展“百企帮村帮户”活动已经开展一年多，我区参与帮扶企业将近50余家，下一步区委统战部将联合相关部门扩大帮扶企业数量，广泛动员社会各方力量参与，以结对村企数量与质量并举，适度扩大帮扶规模，依托村庄资源优势，发掘一批务实、有潜力的产业发展项目。二是加大督导协调力度。由于所涉及的部门多、人员多、政策多，需要统战部门和工商联组织从中积极协调推进，联合农业、水务、交通、电力、国土、就业等部门定期对帮扶活动中存在的技术及政策问题给予指导协调，为帮助结对村理清发展思路和规划。