通江：“五定五引五助”建设幸福美丽新村
记者 李秀东
近年来，在省委、省政府和市委、市政府的坚强领导下，通江县坚持以统筹城乡、扶贫攻坚为统揽，以“业兴、家富、人和、村美”为目标，探索“五定五引五助”建管机制，强力推进以“巴山新居”工程为抓手的幸福美丽新村建设。目前已建成8个中心村、196个聚居点，改造农村危旧房、土坯房1.9万户，集中连片发展食用菌、茶叶、核桃、生态畜牧、中药材、水产等“4+X”支柱产业100余万亩，近40万人受益。2013年，农业综合产值达31.2万元，同比增长3.5%；农民人均纯收入达5780元，同比增长13.7%。
“五定”顺民心，群众说了算
通江县牢牢把握“新村为谁而建”这一核心问题，把群众的需求和意愿放在首位，从规划、建设到管理都坚持群众说了算。一是新村类型群众选定。在编制《县域新村总体规划》时，坚持村村必开群众会，由群众自主决定选择建设类型。二是村庄布局群众商定。规划中充分尊重村民习俗和生产生活习惯，统筹考虑居住功能、生产功能、经营功能，坚持依山就势、聚散适度，突出原生态、展现农家味，新建民居户户拥有小庭院，家家都有小菜园、小果园，配套了红白喜事礼仪堂、农资农具储存室、家畜家禽养殖区、垃圾收储点等设施。三是建设方式群众议定。坚持群众自己的事情自己办，由参建农户组建业主委员会，全程负责队伍确定、施工组织、资金管理、质量安全监督和矛盾纠纷调处，建设管理中凡属重大事项都由业主委员会提出方案，经业主大会评议通过才能实施，全县新建民居75%左右实行了统规代建或统规联建。四是价格形成群众审定。建设队伍确定前，由业主委员会选择一批不同户型新居，自购材料，自己施工，建成后根据建设成本提出建议价格，由业主大会审定后，业主委员会按审定价格公开比选确定施工队伍，确保群众利益不受损害。五是管理办法群众决定。按照“改善生活环境，提升文明素质，建好一个新村，带动一片区域”的思路，坚持村民自治，在新村建设中同步推进新村管理，指导制定完善村规民约，促进邻里纠纷调处、红白喜事服务、环境卫生整治等村内事务制度化、规范化。
"五引"带民富，多方领着干
牢牢把握“农民增收致富”这一中心任务，突出“山”的特色、发挥“绿”的优势，培育壮大支柱产业。一是支部引领选路子。着力建设“带头致富能力强、带领致富能力强”的“双强”型村级领导班子，在每个村培养永不走的乡村教师、永不走的乡村医生、永不走的科技带头人、永不走的群众工作队“四支队伍”，全面夯实基层基础。二是龙头引领拓市场。采取“龙头企业+基地+农户”的利益联结机制，扩大产业规模、延长产业链条、拓展产品市场，有效降低市场风险，带动农民发展现代农业,带动农民持续稳定增收。全县有省级龙头企业6家，市级龙头企业1716家。三是专合引领增效益。引导农民加入专合组织，实现就地就业增收，降低市场风险。全县现有农民专合组织272个，入社农户达49467户，占全县农户总数的21.74%，入社农户2013年人均纯收入达6546元，比非入社农户高出800余元。四是大户引领建基地。通过深化农村改革、扩大农业招商引资、实施回乡创业吸引工程，大力发展家庭农场、家庭牧场、家庭林场、家庭鱼场等形式的适度规模经营，积极培育农业新型经营主体。目前，全县有家庭农场83家、规模以上种养大户1202户，建成300亩以上种植基地93个，牛20头以上、羊100只以上、猪100头以上、家禽1000只以上的养殖基地215个。五是专家引领强科技。落实创新驱动战略，采取“院校+基地”、“科研院所+专业合作社”等模式，开展院（校）地合作，取得国家（省、市）级科研成果9项，培育农业新品种55个，推广新技术5项。通江银耳搭乘神州八号登上太空，完成育种试验任务。
"五助"聚民力，统筹联动建
整合各种力量，改善农业基础设施条件，优化农村公共服务。一是部门帮助。坚持“公路联网、设施联通、产业联片”的思路，新村和产业发展到哪里，相应的基础设施和公共服务就配套延伸到哪里。2013年完成土地整理20余万亩，建成乡镇联网路51.4公里、产业路113.7公里，兴建各类水利工程845处，改造农村电网200公里。二是金融扶助。驻通金融部门开发了“巴山新居贷”、“产业发展贷”等7个系列金融产品，引进农村产权评估和投融资担保公司各1家。截至目前，累计流转土地11.89万亩，林地43万亩，产权抵押融资贷款近5亿元；发放“巴山新居贷”0.8亿元。三是扶贫救助。加大农村危旧房改造力度，按照“不落下一户一人”的要求，采取专项投入一点、部门整合一点、财政补助一点的办法，在新村建设中选择最好的地段配建农民廉租房，无建房购房能力的贫困户只需交纳一定的保证金就可以住上新居。四是社会捐助。充分发挥招商引资工作站的作用，加强与在外创业成功人士的联系，坚持每年初召开一次在外创业人士座谈会，每年每个工作站召开一次有县级领导参加的乡友会，大力实施“反哺家乡，回馈故里”爱心工程。五是对口援助。实施新村建设的村都有一名县级领导挂联，1—2个县级部门对口帮扶，每个部门职工对口帮扶3—5户农户，建设任务不完成，帮扶责任不脱钩。市委、市政府积极支持，在大兴乡贾家梁村、民胜镇鹦鸽嘴村各安排一名市级领导驻点指导。
