官员不信党章信菩萨

　　一、负面心态侵蚀“天花板干部”，升迁无望求菩萨

　　据媒体报道，有网友在百度贴吧发帖说，在山西省永济市鹳雀楼前的广场上，拍到令人哭笑不得的一幕：一男一女烧香跪拜鹳雀楼，以图“升官发财”。经了解，这一男一女为父女关系，女儿说父亲临近退休了，却仍是一名普通的公务员，感觉很没面子，只好来跪拜鹳雀楼，希望能在仕途上“更上一层楼”。

　　当下官场中，人们把那些晋升空间不足的官员形象地称为“天花板干部”。显然，这名热点事件中跪拜的男子属于典型的“天花板”干部。事件曝光后，不少网友感慨该干部的愚昧和无知，为他的别出心裁感到可悲可叹。网友“史宗源”发贴说：要想自己的事业有所发展，就要踏踏实实做好自己的本职工作，寄希望于封建迷信来求得官路畅通，本身就是一种不自信的表现，这是不可能达到他们预期效果的。

　　二、仕途“天花板”：突不破的“围城”？　

　　《人民论坛》杂志的2009年联合人民网、人民网论坛做过一项调查显示，在党政机关中，大约有四五十万的县处级干部，作为一个庞大的中层干部群体，他们中只有大概10％－15％的比例能够在仕途上继续升迁，剩下的就形成了所谓遭遇“天花板”的干部群体。在调查中，70％的受访者认为45－55岁最容易遭遇“天花板”现象。

　　这项调查指出，一些仕途升迁无望的官员，会出现自暴自弃、得过且过，甚至抓紧机会贪污腐败等心态，对官场造成危害。人民网经过调查采访，曾归纳整理出干部面对“天花板”困局的六大负面心态。

　　三、“天花板”干部是怎么炼成的？

　　当媒体调查产生“天花板”干部的原因时，有50％的受访者认为是“现行干部制度的硬性规定和操作惯例，如年龄和学历的限制”。对此，国家行政学院公共管理教研部的李军鹏教授认为，制度因素是产生“天花板”干部的主要原因。我国一直没有真正建立和落实职级与职务相结合的用人制度，公务员也没有严格的问责制度。一些选任的干部本来是“任期制”，结果变成了“久任制”。

　　清华大学公共管理学院教授任建明在谈及“天花板”干部的形成原因时指出，主要还是源于政府体制的“金字塔”型结构。公务员晋升领导职务需求的无限性与政府机关领导职务供给的有限性之间的矛盾，极大地阻碍了公务员个人的发展空间，导致“天花板”干部越来越多。

　　除此之外，出于对仕途升迁无望带来的不思进取和有限的工作能力也是催生“天花板”干部的部分原因。

　　四、化解“天花板”困局，专家建议改变用人机制

　　改革开放30多年来，我国干部人事制度改革取得了巨大的成就，但也要承认，干部制度改革与整个改革的形势与发展还不完全适应。舆论认为，“干部天花板”现象反映政府组织的一种病态，是干部心态之疾、政府文化之疾、还是用人制度之疾，需要诊断治疗。

　　加快服务型政府建设 清华大学公共管理学院教授杨燕绥等

　　人认为，只有加快服务型政府建设，做到政事分离，钱权分离，压缩权力机构、增加执行机构并实行扁平化组织建设，级别就将被淡化，利用职务寻租的机会会大大减少，职务天花板自然消失，政府文化也随之改变。

　　实行公务员职业化管理 国家行政学院刘旭涛提出要用职业

　　化管理让“两官分途”。要划分政务类公务员和业务类公务员完全是两种性质不同的职业，政务类公务员代表人民领导政府，要求具有较高的品德修养、宽泛的知识素养和全面的领导能力；业务类公务员按其品德、知识和能力等遵循业内的特定标准实行职业化管理。

　　建立干部能上能下任用机制　中国共产党新闻网发表网友“闫

　　华”的文章指出，要加大干部人事改革力度，建立干部能上能下任用机制，制定更加科学严格的干部考核评价体系，形成能者上、平者让、庸者下的竞争机制。让干部队伍流动起来，冲破“天花板”。

　　五、舆情点评

　　近年来，干部“天花板”现象的报道早已成为人们饭后茶余讨论的话题之一，搜索百度引擎，有关“天花板干部”的网页多达41万多个。此次发生在鹳雀楼的官员跪拜事件，让“天花板干部”成为网络热词再度受到广泛关注。　

　　从表面上看，干部“天花板”困局都是些行政问题，似乎只要用行政技术手段－－采取放宽或干脆取消的行政方法就可解决。但是，问题并没有这么简单，它远不是一个单纯的行政管理方面的存废之举的问题。在一些观察者看来，“天花板”现象不仅存在于官场之中，其它行业的“天花板”现象同样以多种多样的方式表现着：通讯、传媒尤其是市场类媒体，普通员工的晋升空间基本处于“竞争饱和”状态；大学里，XX年后出生没有获得博士学位者，晋升教授、当博导就会面临制度障碍；失业者寻求再就业的时候，会面临的XX岁以下的年龄限制……。然而，惟独官场中“天花板”现象造成了整个干部人事制度中的困局，催生了一批不思进取自某沉沦的“天花板”干部，成为制约建设高效率、服务型政府的严重问题。

　　针对这样的现状，舆论普遍把矛头指向当今社会“官本位”意识太浓，表现的是当前我国公职生态的某些不正常不合理状况。

　　“天花板”干部的形成有其制度性的原因，但因此而产生职场的负面心态，在网友看来却“不值得同情”。《中国青年报》曾发表文章认为，晋升无望不该是官员沉沦的借口。文章尖锐责问：当下很多行业都存在从业人员晋升空间不足的问题，如果按照那些“天花板官员”们的心态来看，这些行业的普通员工是不是也该不思进取自甘沉沦？

　　当然，从完善公务员制度设计和调动干部队伍的积极性方面来看，人们更希望看到建立良好的公务员队伍激励竞争机制，并普遍认可公务员职业化管理之路。对此，国家行政学院教授竹立家说，只有逐步消除权力岗位的特权待遇，才能彻底消除社会流行的“官本位”现象，也才能最终建立正确的公务员职业预期。