完善城乡救助体系 让困难群众过上好日子

　　“人民群众最关注什么？他们的切身利益是什么？他们的意见和建议是什么？如何破解难题，解决问题，为民办事。”在党的群众路线教育实践活动中，东区着力推动困难群众帮扶救助工作，进一步完善城乡社会救助体系，帮助困难群众改善生产、生活条件。

　　医疗救助 解群众燃眉之急

　　5月2日，在成都华西医院，攀钢职工董昌川陪女儿进行治疗。一个月前，东区民政局工作人员为董昌川的女儿发放了9000多元的重大疾病医疗救助。董昌川是攀钢的一名普通工人，2013年，不满3岁的小孩被查出患有白血病，共花去治疗费20多万元。沉重的医疗负担，让这个家庭陷入困境。

　　按照过去的政策，董昌川并不属于救助范围。今年，东区出台《关于进一步完善东区城乡社会救助体系建设的实施意见》，扩大救助范围，把像董昌川这样因病致贫的“支出型”贫困家庭纳入救助范围，通过临时救助、重特大疾病医疗救助、慈善帮扶等举措，解决“支出型”贫困家庭所面临的困难。

　　今年3月，董昌川通过医保对女儿的医药费进行报销后，还有13000多元需要自负。新政策的出台，让董昌川看到了新的希望。在东区民政局，工作人员告诉董昌川，按政策他女儿的治疗费还可以报销9000多元。“这笔钱可以维持女儿一个多星期的治疗费，真是雪中送炭，太及时了。”董昌川没有想到报销比例这么高。

　　除了对“支出型”贫困家庭进行医疗救助，今年，东区还对无劳动能力、无生活来源、无法定赡（扶）养人的城镇“三无”困难人群、低保对象、五保户，实行由政府全额购买医疗保险。按照规定，城镇“三无”困难人群在医保定点医院发生的本自然年度的住院医疗费用，扣除参加各种社会保险赔付的医疗保险金、相关部门补助和社会各界捐赠的资金后，其个人承担的医疗费用由东区财政报销，其中自费药品和自费诊疗项目按所用费用的50%报销。

　　从今年起，东区还将逐步提高医疗救助比例和封顶线。到2017年，困难群众经医保报销后的自负费用（除自费药）报销比例下限由2013年的50%提高到70%，封顶线从2013年的1.5万元提高到3万元，临时医疗救助金额从2013年的2000元提高到5000元。

　　同时，逐步完善重特大疾病医疗救助制度。到2017年，在现有的13个重特大疾病病种基础上，将重大器官移植或造血干细胞移植、Ⅲ度以上严重烧伤、心脏瓣膜置换、再生障碍性贫血、深度昏迷等5个病种纳入到救助范围，并将救助报销比例从2013年的70%逐步提高到80%，封顶线从2013年的5万元提高到7万元。

　　城乡统筹 补齐“两块短板”

　　5月2日，密地街道矿运社区82岁的王莆珍老人拿出东区民政局“社区居家服务托老卡”，拨打上面的电话，请人到家里来帮助打扫卫生。王莆珍是个独居老人，靠低保生活。去年11月，社区工作人员向她发放了“社区居家托老服务卡”，卡上每月有80元钱，由社区购买服务，向老人提供理发、代购、打扫卫生等服务。“凭这张卡，还可以到社区超市购物。”王莆珍说，她还有一张“爱心超市”救助卡，卡上每月有40元钱，可以到社区便民服务超市购物。

　　去年，东区提出在全市率先全面建成小康社会的目标，并把补齐城市特殊困难群众生活与一般群众生活的差距、农村社会保障体系与城市社会保障体系的差距“两块短板”作为工作重点。

　　提升城市特殊困难群众生活水平、建立城乡一体的社会保障制度成为补齐短板的主攻方向。东区研究制定特殊困难群众帮扶长效机制，由政府对符合条件的困难群众的基本生活进行兜底，切实解决好困难群众就医、就业、就学等问题，促进困难群众与全区群众同步小康。

　　今年初，《关于建立城镇“三无”人员保障机制的实施方案（试行）》出台。从今年起，具有攀枝花市东区户籍，无劳动能力、无生活来源、无法定赡（扶）养人的城镇困难人员，将享受生活、医疗、住房保障等多项福利。“东区财政按照每人每年3000元标准用于城镇困难人员临时生活困难救助、门诊救助等基本生活保障。”东区民政局局长漆建芳说，居住在违章建筑内或没有住房的城镇“三无”困难人员，每月还可享受300元的住房补贴，并由政府购买服务，为散居的提供每人每月不少于30小时的生活照料等居家服务。

　　东区还打破城乡二元结构，完善城乡一体的养老、医疗、救助等社会保障制度。今年，东区将率先在全市统一城乡低保标准，消除农村和城市基本社会保障之间的差距。

　　“东区还有农村贫困户187户、478人。”东区农水局局长李洪生说，今年，东区将通过强化产业带动、完善政策体系、注重科教帮扶、提高就业水平等措施，帮扶农村贫困家庭脱贫致富，确保在全市率先消除绝对贫困人口。一方面，引导农业龙头企业和农业专业合作社发挥带动和辐射作用，与贫困户结成利益共同体，走“公司+基地+农户”的产业化经营之路。另一方面，鼓励农民从事乡村旅游服务、运输和商贸物流等，增加家庭经营性收入。

　　同时，完善帮扶政策体系，统筹城乡低保并轨执行，把人均年收入在2280元以下的贫困对象，及时纳入农村最低生活保障范围，将农村“五保”对象的供养标准提高到400元/月。

　　另外，东区还将加大科教帮扶力度，实施农村劳动力素质培训工程，开展农业实用技术、一村一品等技术培训，每年培训100人次。通过短期培训、现场指导等形式，大力推广优质水果、食用菌种植技术等，建立3—4个集试验、示范、培训、推广为一体的科普基地，发挥示范带动作用。开展专业工种技能培训，实行“用工企业+培训机构+务工人员”的订单式培训，由政府出资为劳动者免费送技能，实现贫困群众转移就业和增收致富。2014年，计划开展农民实用技术培训、农民工职业技能培训、新型农民培训共计5000人次以上。

　　“今年，我们将进一步优化财政支出结构，按10%的比例标准压缩行政经费，可以节约近120万元。”东区区委主要领导说，节约的资金将全部用于社会救助及扶贫帮困。到2017年，东区将全面建成以最低生活保障为核心，以医疗、住房、教育、就业、法律、临时救助等专项救助为补充，与公益慈善和社会帮扶有效衔接，覆盖城乡困难群众的社会救助体系。