简阳公交车取消学生优惠引争议：学生该不该优惠

　　四川在线消息(赵慧杰四川日报记者 钟振宇)“学生坐公交，以前只投1元钱，现在却要投2元，公交公司换了新车，学生票优惠为啥就没了?”近日，简阳市多位市民向四川日报民情热线(028)86968696反映，今年8月以来，简阳市更换了一批新型空调公交车，市民乘车更加舒适的同时，原来对学生的半价乘车优惠却被取消了，学生和家长为此不满。

　　学生优惠为何取消?学生乘车该不该优惠?国家对此是否有明文规定?10月26日以来，民情热线记者对此展开了调查。

　　【冲突】

　　学生乘车不优惠家长不准公交发车

　　10月26日早上，记者来到简阳市区，多次搭乘被反映的2路、3路公交车，实地对学生乘坐公交车收费情况进行了解。

　　在2路车的起点站棉丰站，记者询问一位正等待发车的司机：“现在都是投两块吗?学生有没有优惠?”

　　“两元通票。学生没有优惠，都是两元。”司机肯定地答复记者。

　　记者走访多名家长证实，今年8月起，简阳市2路、3路公交车升级换代后，承担市区公共交通事务的简阳市运输公司取消了“学生优惠价”，要求所有人坐车都是2元一票制。

　　尽管运输公司已取消了学生优惠票，记者在一些公交车上却发现，仍有很多学生只给一元票钱：一位在建设路站上2路车的小学生向妈妈要了1元钱，放进投币柜后，顺利上了车。在一趟3路公交车上，一名投了2元钱的学生也被同学拉住，“你投1块就行了，我一直都投1块。”

　　为什么会出现这样混乱的收费情况?

　　“如果司机逼着娃娃给2块，我们家长就不准发车。”多位市民向记者回忆，当前这种“放任自流”的收费情况，源自一次冲突：今年8月下旬，2路车刚换车时，一些群众因为对取消学生优惠不满，围着公交车不让走，后来学生只付1元车费，司机也不怎么管了。

　　一位2路公交车师傅认可了这一说法，“当时发生了堵车事件，公司没有硬来，我们也就睁一只眼闭一只眼，学生娃娃投1元就1元了，但按公司规定的话还是2块。”简阳市运输公司副总经理陈文也表示，为避免矛盾激化，近期公司要求司机对学生给1元车费的问题“以劝导为主”。

　　对于家长的不满情绪，市民李先生认为可以理解：“娃娃一天来回4趟，就是8块钱，现在书本学杂费都免了，赶路还收那么多?”

　　【苦衷】

　　公司未获补贴难以承担对学生票实行优惠

　　简阳城区学校共31所，在校生近5万人。涉及面如此之广，简阳市运输公司为何要取消学生优惠价呢?

　　简阳市运输公司总经理张福英认为并不存在“取消”一说：“原来公交车属于私人承包经营，物价部门核定的是人工售票、梯级票价的模式，从1.5元至3元不等，从来没有设置学生优惠价。”

　　但为何多数市民都认为原来的公交车有学生优惠票价呢?该公司副总经理陈文认为，“2路和3路是穿越老城区的热门线路，经过多所学校，原来的承包车主不想和家长闹矛盾，默许了1元学生票，这就给市民带来‘2路、3路有学生票’的误解。”

　　记者在采访中获悉，简阳市运输公司从集体所有改制为股份制后，最近两年陆续回购以前私人承包的公交车辆。在今年回购2路、3路车辆并调整票价后，学生“优惠票”的问题开始暴露。

　　多名公司负责人表示，今年换新车后，执行物价部门审批的“2元一票制”，总体上看，居民出行成本在降低，但对公司而言，由于近两年来陆续新购100多辆空调车、线路也从几条增加到15条，这是一大笔投入;随后的人员开支、车辆运行养护费用也都在增加，而且应政府和群众要求新开的多是冷僻线路，坐车的人很少，公司目前处于亏损状态。

　　“百姓以为我们是公共交通，享受了政府的大额补贴，其实除了增设刷卡机有补助，新增线路、更换空调车的经费都是公司自己在承担。”陈文向记者吐露。

　　随后，简阳市交通运输局副局长曹寿权也认可了这种说法。

　　公司统计显示：一辆公交车一个月运行成本在18000元左右，保守估算每趟车每天至少要收入600元才可能保本。2014年公司财务报表显示，亏损400多万元;今年前三季度，则已亏损500多万元。

　　今年10月22日，简阳市市长信箱对群众相关问题回复中也坦承：承担公共运输服务的公司属于经营性企业，无政策规定和适当的补贴，公司难以承担长期学生优待票价所带来的亏损。

　　【求解】

　　学生优惠票价缺口该谁来买单

　　但对于市长信箱的回复，市民王学林认为，“学生享受优惠票价天经地义，其他城市都有学生票，政府应给公交企业补贴。”

　　“学生乘坐公交优惠涉及到政府的财政补贴。”对此，曹寿权解释，“对公共交通优惠全国没有统一规定，一般当地政府根据财政情况进行相应的补贴补偿。比如，成都的公交公司是国有控股，财政支持力度大一些，它就有条件将办老年卡的乘客年龄限制在65岁以上，也可以办学生卡、成人次卡，转乘免费等。

　　但在长期从事行政学、县级政府管理研究的省委党校教授罗振宇看来，无论现在国家和我省对学生公交优惠票价有无硬性规定，地方政府都应该从支持教育事业发展的角度，通过财政给予支持学生优惠票的实行。特别是随着城市规模的扩大，学生上学的距离越来越远，对公交通勤的依赖程度越来越大。“国务院《校车安全管理条例》也要求县级以上地方人民政府应当采取措施，发展城市和农村的公共交通，为需要乘车上下学的学生提供方便。学生上下学的公交、校车都应该纳入预算盘子进行统筹考虑。”他说。

　　不过，在学生票问题凸显之前，简阳市政府根据自己的财政情况，今年已经拿出了部分资金对老年人乘车进行补贴。今年7月1日开始，户籍在简阳城区的70岁以上老人，可以办理老年人公交IC卡，并享受每月50次免费自动充值的福利。

　　“我们希望学生优惠票也采用类似模式，政府实现精准补贴、精准惠民。”陈文说，9月，公司对简阳市区学生乘车情况进行初步调研，全市约15000名学生对乘车有常规需求，粗略估计，一年需财政补贴400多万元。

　　11月2日下午，曹寿权在电话中告诉记者，通过和运输公司面对面交流，学生乘车优惠方案刚刚修改完毕，将很快递交市政府。

　　相关链接

　　《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》(国发〔2012〕64号)

　　五、建立持续发展机制

　　(一)完善价格补贴机制。综合考虑社会承受能力、企业运营成本和交通供求状况，完善价格形成机制，根据服务质量、运输距离以及各种公共交通换乘方式等因素，建立多层次、差别化的价格体系，增强公共交通吸引力。合理界定补贴补偿范围，对实行低票价、减免票、承担政府指令性任务等形成的政策性亏损，对企业在技术改造、节能减排、经营冷僻线路等方面的投入，地方财政给予适当补贴补偿。建立公共交通企业职工工资收入正常增长机制。

　　【编后语】

　　看似是几元钱的小问题，背后反映的却是很多地方政府在提供公共服务中常遇到的老难题。诚然，让更多群众共享改革发展成果是经济社会发展的应有之义，在财力允许的情况下各级政府理应多办民生实事，多为民解忧;另一方面，家长有怨气，也必须通过正当合法的方式进行表达。遇事只有换位思考，加强沟通，多点信任，多点谅解，才能协商一致把问题解决好。

　　那么，在缺乏明文规定的情况下，学生等特定人群在公共服务(包括乘公交、火车、景区门票等)中该不该享受优惠?如果享受优惠，政府财政该不该为优惠造成的资金缺口买单呢?政府财力有限的情况下，应该首先为哪部分人群(老人、城市学生、农村学生、军人、残疾人)提供优惠呢?我们邀请您在阅读此文后，扫描二维码参与问卷调查，如果您有好的建议，也可留言哦。