委员提议加强南海搜救区 称不满意交通部回应
编者按： 2013年是新一届政府的开局之年，也是实施"十二五"规划承前启后的关键一年。这一年的全国两会，可以说是中国布局全面建成小康社会的一个新起点。会上，多位代表、委员的议案、提案，紧扣改革与民生，引发媒体和百姓的广泛关注。本网在2014两会前夕采访了10位在2013年两会中“高光”代表、委员，了解他们这一年“去哪儿”了，都在关心什么忙碌什么？如何履职？2014年两会，他们的关注点又将去哪儿？
尹卓，海军信息化专家咨询委员会主任，海军专业技术少将。
针对国防军事领域的热点问题，他总在第一时间公开发声。
年近古稀，他本打算履行完第十一届政协委员的职责就退休。但在2013年全国“两会”上，我们又看到他活跃的身影。“军队还需要我，这五年我就要干好。”
2013年两会建言“加强南海搜救力量部署”
2013年“两会”期间，尹卓提交了两个提案。其中一个是加强南海搜救力量的部署。
“我国最南端的搜救点在西沙，大部分在海南岛。从海南岛到南沙南端大概1000多公里，”尹卓直言，“舰船飞机若在西沙以南发生海难、空难，我们基本无法及时搜救，很难履行责任。”外交部也曾呼吁在南海建立搜救码头、搜救机场，但这同时意味着可能引发周边国家的不良反应。
1988年，联合国教科文组织要求中国在南海设立气象站，为过往船只和飞机提供气象预报。由此，中国才开始在永暑礁设站、布点。尹卓表示，这是合理合法的行为。同样，联合国在南海方向赋予中国一定的搜救责任，中方在南海建立搜救区，也是无可非议的。这一举措将加强中国在南海的合法资源。搜救码头、搜救机场建成后，中国的渔政、海警在紧急情况下均可使用。
尹卓去年提交的另一个提案是限制国外超大型矿砂船进入中国，以保护我国海洋环境和海上国防设施。
2010年起，一些国外大型矿产企业，与中国协商建设40万吨级的大型矿砂船舶码头。作为回报，它们承诺以低廉的运费运输矿石，为中国的钢铁企业带来收益。尹卓指出其背后的问题——40万吨级码头建成后，必须采用国外相应吨位的矿砂船，而我国大批15万吨至30万吨级矿砂船将被迫淘汰，当前已建成的与之相适应的矿码头也都将作废。
尹卓还指出另一个现实问题，当前国家对钢铁企业严格限产，铁矿石需求量大幅减少，钢铁产量被急剧压缩。而这种投资只会有利于国外大型矿产企业。“矿砂船被它们垄断，从铁矿砂的出产、运输，一直到我们这儿，逼迫你接受一个‘到岸价’，这个价格仍然是它说了算。”照此发展，国外企业将垄断整个产业链，对于中国的远洋运输业将造成巨大的伤害。
为了让国外矿砂船靠泊，中国需要建新码头、挖深水航道，至少需耗资500亿元，这还不包括配套设施的费用。另外，我国周边海域泥沙重、易淤积，疏运航道需要长期维护保养，这也需要大量经费。
尹卓表示，这种“超大型码头热”，还将对我国港口的海防设施构成重大威胁。他分析称，大吨位矿砂船的安全系数较低，一旦在港口发生海难，铁矿砂一遇海水会结成铁块，将对打捞造成极大困难，继而造成港口堵塞，并对周边部署的重要国防设施造成破坏。另一方面，这种深水航道在战时也非常危险。敌方潜艇可顺着航道直接抵达港口内部。“这种情况不跟军队商量是一个非常危险的行动。”
“我明确说，你们这样对提案很不严肃”
这一提案被提交后，总参办公厅、海军作战部给尹卓回函，向其了解情况，并正式给发改委下函——反对建设超大型矿砂码头，反对在没有与军队商量的情况下，于沿海军民两用的港口挖掘深水航道。
随后，国务院、发改委到尹卓处听取意见。2013年底，这项建设计划被叫停。
而关于在南海建立搜救区的提案，尹卓表示，他对交通部的回函并不是太满意。
交通部回函称，正考虑加紧南海方向的建设，表示已经在海南岛布点，并准备在西沙布点。“西沙和海南岛布点，我早就知道了，我是海军还不知道？” 尹卓认为，在那里布点，到南沙根本赶不上，完成不了任务。 尹卓说得很直接，“我跟他们讲了，你们这样对政协委员的提案很不严肃。”
但他同时表示，建立搜救点需经外交部、总参等多个部门一起通盘考虑，协调实施。“如果各部门都严肃认真地对待，这个问题就会得到很好解决。”
今年提交科技管理体制去功利化提案
作为全国政协科技界委员，尹卓今年打算提交关于科技管理体制去功利化的提案。
他坦率地指出，当前我国科技界太浮躁，功利心太强，对科技成果的评定完全取决于科技进步奖的评选。职称的晋升、工资的增长，科研项目经费的划拨，一切都与科技进步奖挂钩。“没有得奖，你就没有生存的余地。大环境不允许你踏踏实实坐下来，搞一些基础的原创性的研究工作。”
某些领域的科技创新需要上十年的积累。而年轻人从一入行就要争科技进步奖，但它多为短期效应，主要针对两年内的技术研究课题，导致研究者根本无法拿出实实在在的科研成果。
部门在评定科研人员时，在特定国外学术期刊上发表论文也是重要指标之一，但尹卓认为这一指标并没有太大意义。
在国外期刊上投放一篇论文需要高昂的费用。而实际上，国内过去有很多高档次的科技刊物，在世界上名列前茅，但现在都衰败了。“因为你的导向是一定要投到国外期刊，把我们的资源都用在这些地方，把人家养起来了，却贬低了国内高档的科技期刊，这是本末倒置的做法。”
“追本穷源，还是功利心太重。”尹卓说，“今年我要提这么一条，科技管理体制改革，关键是要去功利化，重新净化整个科研的大环境，这样才能真正建立一个具有创新能力的科技管理体系，才能使我国真正成为一个具有创新能力的国家。”
尹卓认为，理想的科技管理体制应该更趋于专业化。他建议，科研项目的立项审批权应从管理职能部门手中下放到专家委员会；科技评奖不能滥，只保留少数奖项，作为对于杰出科学家的鼓励；科技成果的评定不再“唯奖是论”，而是将应用科学的成果交给市场说话，将理论科学的成果交给同行专家评审。而评审结果不应与职级待遇挂钩。
“官本位制渗透到我们中枢的每个细胞，这是不合适的。要树立科研人员应有的价值体系，这样可能更科学一些。”他还谈到院士制度改革，建议科研人员的收入水平、生活待遇标准不再与官本位体制挂钩，而是专门针对其自身社会价值建立评价体系、划定分类标准。
“要成系列改革。一个提案2500字可能无法全部囊括，大家在‘去功利化’这一点上达成共识后，具体怎么做，我们一步一步可以探讨。”
两度受邀在政协委员常委会上发言
2013年，尹卓还被选为全国政协教科文卫体委员会的委员，这使他有更多机会参加政协专业委员会的决策，涉及范围更宽，专业性也更强。
作为专业委员会的委员，尹卓受邀参加了政协委员副主席苏荣率领的考察团，在八天内辗转沈阳、抚顺、鞍山、大连等地，对辽宁地区新兴高新产业的创新能力进行了考察。
作为政协委员，他在过去一年中两次受邀参加政协委员常委会，并在会上就南海问题等进行发言。
政协科技界的委员中有来自各专业领域的上百位院士、专家。委员们每年在会议上、调研中进行思想的碰撞。尹卓说，除了履职尽责，他还有一个任务就是学习。“我的一些想法跟他们交流，他们的想法我进行吸收，各个领域、地方有关国家信息化建设的好方法，我们把它带到军队中来。”
尹卓长期从事国防系统分析工作，他指出，国家信息化建设的速度远远高于部队，两者之间的差距甚至有拉大的趋势。军队信息化建设需发展军民融合、打破行业垄断，这是当务之急。
“我们很多军队同志在政协里也经常碰头。”尹卓说，军队建设可向科技界借光，依托于国家科技发展和经济支撑。
民主党派、无党派人士在政协中提出的真知灼见也给予尹卓很大的启发。“包括港澳台同胞、海外华侨代表，他们因为身处的环境不同，对一些不良现象看得更清楚。”他说，“我们每年要多听听他们的意见，对清除我们身体上的‘污浊’、‘病痛’是非常有好处的。”
每天进行知识更新 平衡多重角色
工作中，尹卓有着多重身份。谈到各个角色之间的平衡，尹卓说它们有主有次，并给记者介绍了他的时间分配法。
“我的本职工作首先是海军信息化专家咨询委员会的主任，是海军专业技术岗。我有为海军的信息化建设出谋划策、建言献策的职责，进行调查研究，找出问题所在，审查我们海军的发展战略、规划计划。”
尹卓的第二层身份是政协委员。“我不是作为个人，而是作为海军、科技界的代表到政协履行职责。”政协安排的调研任务，他都会全力支持。
在主业之外，尹卓还在一些单位、院校担任社会职务、兼职教授，赴各地讲课，致力于对国家安全形势的知识普及。
年轻时，尹卓曾两次赴法国留学，学习世界历史地理、国际战争法。他从中学开始阅读《参考消息》，这个习惯被一直保留到现在，也帮助他了解世界战略趋势的纷繁变化。“对世界上的情况，看看网络消息，包括人民网。每天进行知识更新，跟世界上发生的大事件保持同步。”
生活中的尹卓，每个周末，除了一些重要会议必须参加之外，会把时间雷打不动地留给家人，陪陪爱人、看看三岁的孙子小壮壮。每周日，尹卓都会和爱人上门探望92岁的老岳父，中午请他吃一顿饭。
平日里，尹卓坚持每晚锻炼，快步走一小时。闲暇时，他还常与爱人逛公园，“俩人一块儿散散步，呼吸新鲜空气，活动活动。”
“原本我想十一届政协委员干完就退休，但这不是自己能完全决定的，还要看军队的需要。”尹卓说，“军队还需要我，这五年我就要干好。我是挺希望这五年干完就退休，到时就可以过一点自己的生活了。”