如何提高农业支持保护政策效能

　　近年来，中央财政持续加大对农业农村的投入力度，有力保障了粮食连年丰产丰收。但随着经济社会条件的变化，以往的农业支持保护手段效能有所下降。针对这个问题，中办、国办《深化农村改革综合性实施方案》明确提出,要提高农业支持保护效能，完善农业生产激励机制，加快形成覆盖全面、指向明确、重点突出、措施配套、操作简便的农业支持保护制度。

　　目前，我国农业形势在总体逐年趋好的背景下，面临着两个“天花板”、两道“紧箍咒”的约束。国内主要农产品价格高于进口价格，继续提价遇到“天花板”；农业补贴中有的属于“黄箱政策”范畴，继续增加补贴遇到“天花板”。人工、农机作业、土地流转等农业生产成本处在上升通道，进一步挤压农民种植收益。同时，生态环境受损、承载能力越来越接近极限，资源开发利用强度过大、弦绷得越来越紧，严重束缚农业长远发展。要改变这种状况，必须加快推进农业现代化，促进农业发展方式转变。这就需要发挥农业支持保护政策正向引导作用，推动现代农业发展。

　　建立农业农村投入稳定增长机制。这些年，中央财政支农惠农政策力度不断加大。尽管当前经济下行压力较大，但中央仍然把农业农村作为财政支出的优先保障领域，确保农业农村投入只增不减。因此，要用好中央财政支农资金，优化财政支农支出结构，发挥财政资金的引导和杠杆作用，通过以奖代补、政府购买服务、担保贴息、风险补偿等措施，带动金融和社会资本投向农业农村。

　　完善农产品价格形成机制和农产品市场调控制度。自2004年以来陆续实施的粮食最低收购价、临时收储政策，有效调动了农民种粮积极性。不过，现在的农产品价格形成机制难以适应国内外供需变化新形势，出现了粮食库存高企等问题。这就需要减少价格支持政策对市场的扭曲影响，发挥市场配置资源的决定性作用。目前正在探索实施的棉花、大豆目标价格补贴政策，就是推进价补分离的积极手段，今后要在确保粮食安全和农民利益的前提下，逐步改革完善农产品收储政策。

　　完善农业补贴制度。当前，在保持农业补贴政策连续性和稳定性的同时，调整改进“黄箱政策”，逐步扩大“绿箱政策”实施规模和范围，已成为农业补贴政策改革的重要取向。今年，我国在安徽、山东、湖南、四川和浙江等5省试点开展农业补贴改革试点，将农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴“三项补贴”合并为“农业支持保护补贴”，优化补贴支持方向，提高补贴的精准性,重点支持耕地地力保护和粮食适度规模经营，这将有利于推动传统农业向现代农业转型。

　　建立农业可持续发展机制。过去大量使用农药、化肥、地膜等农用化学品，导致农业面源污染突出。在农业转型发展中，要通过加大对农业投入品减量提效补偿力度，引导生产者推广投入品减量化和清洁化农业生产模式，发展生态循环农业。同时，通过深化农村金融制度创新,加快建立多层次、广覆盖、可持续、竞争适度、风险可控的现代农村金融体系，有效缓解农民“融资难”问题。（经济日报记者 刘 慧）