如何抑制“年底突击花钱”冲动

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深论　　

每年12月底，“严禁年底突击花钱”、“杜绝节日腐败”，成为近十年必不可少的内容。12月25日，《关于做好2015年元旦春节期间有关工作的通知》（以下简称《通知》）印发，七条要求中，第五条重申坚持务实节俭文明过节，严禁年底突击花钱。第六条提出，严格执行廉洁从政各项规定，坚决杜绝“节日腐败”。（12月29日《第一财经日报》）

“年年岁岁花相似”，一到年底，“突击花钱”就成为各部门、单位老生常谈的话题了，而根据财政部11日发布的11月财政收支数据显示，今年前11个月，全国各级财政支出12.6万亿元，仅完成全年预算82.5%。这意味着12月需要完成近2.7万亿元的财政支出，是正常月份财政支出额的两到三倍，手头上有钱了，就看各部门单位怎么花了。

由于不少部门的大笔财政集中在年底，各单位看到今年预算花不完，担心明年预算“缩水”，产生了多余的钱不花白不花，于是“有钱就任性了”，一时之间，各种巧立名目的“突击花钱”便如期而至。巧借举办各种没必要的高规格专家论坛、讲座、会议、或委派一些没有必要的出差学习把预算花出去。

“年底突击花钱”，不但造成公共财政的浪费，甚至还出现弄虚作假虚列支出项目套取财政资金，年底突击花钱给违规提供了条件和可能。一些单位总是“年底突击花钱”，试图从公款上“揩油”，并想尽办法中饱私囊。这也是中央三番五次、三令五申要求禁止“年底突击花钱”的原因。

从“年底突击花钱”背后可以折射出几个问题。一方面是政府部门在编制预算的时候不够严肃，随意性比较大，比较粗放。另外一方面就是按现行财政预算制度，每一年的预算决策都是在上一年拨款的基础上增加一定的数额，并且结余全部上缴。因此有单位担忧今年花不完上缴国库、影响来年预算，都想方设法“年底突击花钱”。

事实上，为避免“年底突击花钱”，财政部在今年5月份就已经出台了《关于进一步加强财政支出预算执行管理的通知》，要求地方加强财政支出力度，随后中央财政和地方财政支出进度明显提高。而刚刚发布的《通知》是近10年来，首次把“严禁突击花钱”单独列出，放在针对党政机关和党员干部过节相关要求的文首，足见中央“严禁突击花钱”的鲜明态度。

说到底，要解决“年底突击花钱”，仅凭一纸《通知》肯定是不够的，缺乏配套执行以及相关制度完善，这也是为何多年来“年底突击花钱”一直屡禁不止的原因。因此依靠制度以及操作环节协同努力，首先是预算单位要严格预算执行，科学预算，要有效熨平资金波动，争取实际结算与预算数据相对应；还有就是财政部门也要严格考核预算执行的绩效，对执行不好的情况予以监督和处理，不断提高财政资金的使用效率。（陈维澈）