《中国国土资源报》头版头条：江山栋宇成一统——看四川如何向纵深推进不动产统一登记

　　记者 李军晶 赵 蕾

　　诗圣杜甫曾有诗云：“江山有巴蜀，栋宇自齐梁。”如今，四川省已经全面拉开了不动产统一登记的大幕，巴蜀大地的秀美江山和栋宇楼堂都将合为一统，逐步以统一的权利形式呈现在全新的不动产登记簿册与信息平台之中。

　　记者获悉，继提前一个月完成职责机构整合重任之后，四川省又马不停蹄地开始着手谋划2016年的不动产登记工作要点，对登记资料移交整合和信息平台建设等具体问题进行了探讨研究，并形成一系列规范性文件，将统一登记工作推向纵深发展。

              万里山河一局棋——以统一为核心

　　“不动产统一登记是一项重要的基础性改革工作，涉及部门多，行业规章不一致、基础数据标准不统一、硬件和软件等基础设施滞后。”四川省国土资源厅党委委员、总规划师王浩对记者说，要做好这项工作，必须以统一为核心，无论职能职责整合，登记流程再造，信息平台建设等，都贯彻落实“四统一”的要求。

　　据了解，四川省不动产统一登记工作已经取得了可喜的阶段性成果。“作为全国县（市、区）最多的省份，我们在不动产登记市县职责机构整合过程中，肩负的压力是相当大的。”四川厅不动产登记局局长吕建平告诉记者，2015年11月底，四川全省21个市（州）、183个县（市、区）不动产登记职责机构整合已全部完成，统一登记职能全部整合到国土资源部门，比国家要求的最后期限提前了一个月。

　　在吕建平看来，国土资源部与四川省委、省政府的高度重视和大力支持，是推动全省不动产登记工作的关键因素。2015年6月，四川省下发了《关于加快推进市县两级不动产登记职责整合的实施意见》，明确要求各地将不动产统一登记职责整合到国土资源部门，成立不动产登记局和登记中心。10月20日，四川省召开推进全省不动产统一登记职责机构整合工作电视电话会，国土资源部党组成员、副部长王广华和四川省委常委、副省长王宁出席会议并作重要讲话。“有了部、省的大力支持和多方共同努力，四川省最终交出了提前完成职责机构整合任务的成绩单。”吕建平说。

　　2015年12月11日，四川省召开全省地籍工作暨不动产统一登记座谈会，会上对不动产登记资料移交整合、机构内设科室设置、窗口建设、不动产登记流程设置、信息平台建设等关键环节遇到的问题进行了充分的讨论。会后，又形成了《四川省不动产统一登记数据整合建库技术方案》《四川省不动产统一登记管理信息平台建设总体方案》等相关规范性文件，进一步征求修改意见，为全省下一步的规范运行奠定了坚实的基础。

　　“万里山河一局棋”，元代诗人王冕的这句诗，用来形容四川省以统一为核心推进职责机构整合的过程再合适不过。

　　自昔泸以负盛名——以泸州为先行

　　如果把每个省比作一个班级，那么，四川省统一登记工作取得的这份靓丽成绩单，离不开班里“尖子生”泸州的先试先行经验。

　　泸州，有人称其为酒城，以出产名酒佳酿著称于世。杜甫《泸州纪行》一诗的首句便是“自昔泸以负盛名”，而如今的泸州，作为国土资源部确定的示范建设市，再次以其敢于创新的精神出现在人们的视野中。

　　2015年3月1日，泸州市本级和泸县率先开展不动产统一登记工作，颁发了全国首批不动产权证书和第一本农村宅基地不动产权证书。之后，泸州不断总结经验，稳妥推进，所辖的区县陆续颁发不动产权证书。12月1日，作为泸州市下辖的最后一个县，古蔺县正式颁发不动产权证书。至此，泸州也成为四川省第一个实现全域整合发证的地级市，在全国也名列前茅。

　　“我们把不动产统一登记工作纳入县区年度目标考核，以项目化管理方式对工作任务进行分解落实，加强督导检查，确保了各项目标任务按期顺利完成。”泸州市国土资源局局长丁跃萍向记者介绍，他们着重抓好了四个环节：一是抓职责机构整合，二是抓数据清理整合，三是抓信息平台建设，四是抓基础保障。同时，还切实做好了办理流程再造、业务窗口设置、办事指南制作等筹备工作，强化对外宣传、培训学习，确保新旧证书平稳过渡，登记质量与效率兼顾。

　　据介绍，截至2015年12月24日，泸州全市共发放不动产权利证书4.18万本、证明5.19万份。

　　吕建平表示，四川省将在泸州的经验基础上，依据类型差异，拓展试点范围，把泸州取得的成果在江油市和大英县两地试运行，以进一步完善相关规范。2016年，全省还将在21个市州各选取一个条件相对成熟的县（市、区）作为试点单位，在省不动产登记机构的指导下，开展不动产统一登记工作，充分发挥试点单位的辐射带动作用。

                  四川父老定欢呼——以便民为导向

　　2015年12月初，记者随吕建平等人对泸州和遂宁等地进行调研，驰行500多公里，由南向北穿越了大半个四川盆地。每到一处，吕建平都要强调一句：“窗口建设一定要方便群众，以便民为导向。”

　　12月1日，古蔺县权利人刘先生领取了当地的1号和2号不动产权证书。他兴奋地告诉记者，他和妻子办理的是一份共有产权的不动产登记，一人一本证书，“很快就办好了”。

　　次日，记者又来到了泸州市不动产登记中心的窗口服务大厅，看到前来办理不动产登记的群众络绎不绝，但秩序井然。门口设有指路标识，墙上挂有流程须知，厅内配有业务查询触屏，并且还有专门的取号窗口，业务办理实现了自动叫号，非常方便。不少白发苍苍的大爷、大妈神情淡定地坐在圆凳上排队等待叫号。一位老人告诉记者，在这里办证很方便，比以前更省事，拿到新版不动产权证书感到很高兴。

　　“颁证只是不动产登记的起步。”丁跃萍认为，将来更重要的是如何维护权利人的利益、提高效率方便群众，同时落实信息安全要求，提高登记质量，做到“颁出的每一本证都符合《不动产登记暂行条例》的规定”。

　　为此，泸州市专门设置了预审岗，对群众提供的申请登记资料进行初审，对房、地数据尚未实现关联的内容采取查询纸质档案的办法，甚至经实地复测确认后再进行不动产登记业务受理。此外，他们还专门组建了质审岗位，对不动产统一登记各环节办理质量进行抽查，对不符合要求或未按时办结的责令整改，保证不动产登记合法合规，高效顺畅。

　　泸州市不动产登记局局长王明友介绍说，他们不仅在各县区设立了不动产登记机构，还将推广泸县模式，在乡镇也设立不动产登记站和服务窗口。

　　丁跃萍表示，今后将继续增加有效措施，在维护权利人的利益、提高工作效率、方便群众办事上积极探索实践。

　　在大英县和射洪县，记者也看到了修葺一新的不动产登记服务大厅，正准备以崭新的姿态迎接统一登记和纷至沓来的办证群众。此时，跃然跳入记者脑海中的，便是宋代诗人楼钥的那句“两地恩荣真赫奕，四川父老定欢呼”。

            万户千门入画图——以平台为基础

　　职责机构整合到位后，信息平台建设成为不动产登记工作的又一个重要任务。

　　“四川省厅十分重视信息平台的顶层设计，强调要与国土资源部的信息系统互联互通。”吕建平介绍说，四川省不动产登记信息管理基础平台将由省厅组织研发，并根据各市（州）申请免费下发各级不动产登记机构使用。各地不动产登记机构负责本部门的平台部署、运行，厅信息中心提供技术支持。“在推进信息平台建设时，先从条件较好的县开始，以点带面，带动全市，最终带动全省不动产登记的业务全线展开。”

　　据介绍，泸州市作为全国首批与国土资源部不动产登记信息系统实现数据汇交的联系点之一，对不动产登记、交易边界和信息互通共享作了有益探索。他们采用“中转库”的方式与其他部门进行信息互通共享，双方运用推送方式分别实时将登记数据、交易数据写入中转库，并根据业务需要从中转库取出数据，存入各自的数据库。交易数据中用于登记环节的按市国土资源局《不动产登记数据库标准》进行建设，交易数据在登记环节只能读取不能修改，登记数据在交易环节只能读取不能修改，确保信息安全。

　　记者了解到，四川省不动产登记信息管理基础平台建设制定了2015～2017年三年建设发展计划。其中，2016年将遵循“国土资源云”总体框架，重点推进不动产统一登记信息平台建设。“信息平台建设要确保部、省、市、县四级不动产登记机构信息实时互通共享，与各级横向部门间实现互通、共享、交换，并要提供不动产登记信息依法公开查询服务，方便群众办证。”吕建平说。

　　按照既定方向，土地、房屋、草原、林地等各类不动产将最终统一登录、记载于一簿册、一证书和一平台上，而全国统一的不动产登记信息平台将于2017年开始正式运行。到那时，诗仙李白在诗中描述的“万户千门入画图”这一情景，或将不再是梦想，而会成为触手可及的现实。