央企改革暴风雨前夜：中石化员工称“要告别铁饭碗了”
我们为什么要做国企改革？国企的问题到底是什么？傅成玉反问道。
他神情专注，目光灼灼。这位在三个月前卸任的中石化集团原董事长依旧犀利。他对中国自2014年启动新一轮的国企改革所面临的当下环境，似乎有点不太满意。他说，“习近平总书记讲，国企改革要先讲问题，再想办法。但现在有点反过来了，到处都是药方，不知道问题出在哪里了。”
局面的确有些让人看不清。自去年傅成玉亲自打响中国央企混合所有制改革(下称“混改”)第一枪之后，原本热闹非凡、看起来轰轰烈烈的混改现在归于平静。20多个省市在去年密集出台他们的混改政策文件后，地方改革便鲜有进展。
更多的企业和政府部门在等待国资改革“1+N”顶层设计文件的出台。有消息说，这些文件均早已起草完毕，近期即将出台。2015年9月2日，中国企业联合会副理事长李建明说，估计快的话未来一个月内就会出台，因为目前中国经济面临着较大的下行压力，太需要通过国资改革政策落地，来进一步激发经济活力。
在外界看来，文件出台的日子已经一拖再拖。它们涉及到财政部、国家发改委、国资委[微博]、证监会[微博]等权势部门，以及诸多体量巨大的央企。这些文件或许将在很大程度上重新塑造这个国家的国资监管和运营体系。改革如何操作，政策边界如何确定，的确需要决策层慎重考量。
傅成玉回避了对即将出台的一系列国资改革政策的评论，他说，“文件还没有出台，最终是什么样子也不知道。”但他还是反复强调，国资改革一定要搞清楚为什么改。他是中国第一家在顶层设计的具体文件还没有出台前，就主动推出混改的央企负责人，而且拿出来的资产还是中石化内部最挣钱销售业务板块。
据说，傅成玉为此饱受压力。中石化内部一些老领导和现任干部为此心生不满，因为傅成玉动了中石化最大的一块蛋糕，而集团几十万职工还要靠这块蛋糕养活。他们担心销售业务被分拆后，剩下炼油化工、原油开采以及工程等业务又该如何养活几十万职工。李建明说，“这可以看出，对于中国庞大的央企而言，如果没有更强大的国家顶层政策背书，单凭一两个有魄力的央企领导人推动一场改革，会有多难。”但这些，对于身退的傅成玉而言，毁誉褒贬，已是云烟。
傅成玉的卸任并没有影响到中石化销售板块混改的大力推进。中石化依然在按照既定的目标，大力推进销售板块混改。
中石化广西贺州石油分公司经理卢启宁需要在今年年底前，完成贺州区域内20多宗土地的权属更换任务。中石化销售板块，在走进变革时，需要先将一些旧体制遗留的问题解决掉。土地是其中之一。卢启宁说，“集团现在的加油站、油库等土地资产，是政府划拨用地。现在要进行混改的话，首先需要把土地性质变更过来，从政府划拨用地变为出让用地。”
为此，中石化集团销售板块的几乎所有地方分公司，都需要重新走一遍土地招拍挂的程序，将他们原来依靠政府划拨无偿取得的国有资产，转变为通过市场化操作得来的经营性资产。
到目前为止，土地权属的变更进展顺利。
按照集团的要求，这项工作需要在今年年底前完成。销售公司正式独立出来成为市场独立的公司。卢启宁说，集团公司出面与地方的国土、环保等政府部门已经进行过充分的沟通。因此，地方非常支持。土地出让金很低，基本到时起拍价获得，要比很多商业用地招拍的价格低很多，否则改革的成本就太大了。毕竟这些都是历史遗留问题。
中石化混改进行时
对于正在和即将发生的变革，卢启宁显然做好了充分的准备——尽管他是一个有着20多年工作经历的石油老兵。他说，混改是个好东西，有利于引进先进的经营理念。这些年，央企等一些国有大企业，生产经营上都比较规范。但是对市场的理解还有些不足，另外国企内部机制在应对市场时，也不太灵活。
企业机制的区别能有多大？根据中国企业联合会2015年8月22日发布的《2015中国企业500强企业发展报告》，中国企业500强当中293家国有企业在收入、资产、利润、税收等方面占80%左右的份额，但是，净资产收益率低于民营企业4.57个百分点。
卢启宁说，“如果引入先进企业经营理念，有利于搞活企业内部机制，让企业在市场竞争中处于有利地位。”他感觉到，他过去20多年里熟悉的那种体制很快就会成为过去。在他看来，改革之后的销售公司，将是一个平台，也许加油只是其中一小部分业务。他们已经打造出了“易捷”的品牌，未来可能会向着电商平台的方向发展。他补充说，其实在国外，很多石油销售公司，他们的非油品业务的盈利能力，远远超过了油品业务。
中石化销售板块的地方分公司的干部职工身份也会发生变化。按照卢启宁的说法，改制之后，现在的地方分公司的经理们将会变为聘任制，一些较小的区域公司可能会被合并整合成大的区域公司。等过几年，销售公司单独上市之后，集团领导的任命将有董事会产生，而不再是目前的这种带有浓重行政任命色彩的方式。地方区域公司经理的工资收入也将改成浮动制，收入多少要视经营任务完成情况而定。
卢启宁对亲手策动这场改革的傅成玉评价颇高。他说，“尽管跨度很大，但傅总这一步是公司向市场化迈进的必经之路。他很有前瞻性，也很有魄力。如果不做改革，我们如何面对市场？”
在顶层政策设计中，卢启宁正在亲历的这场混改，被寄予了诸多期待。混改，试图通过引入外部机制和股权多元化等方式，来解决央企内部决策管理体制问题，以及央企内部薪酬考核和约束激励问题等。它是外界期待的1+N方案中很重要的一个组成。此外，1+N方案还包含了一个顶层的纲领性指导意见，以及若干个分别针对具体领域的改革操作政策文件。这些领域，还涉及国资管理体制改革、中央企业功能分类界定、混合所有制企业员工持股方案、组建或改建国有资本运营与投资公司等。
这些都是被写入《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中的内容，它们的最终目标，是要推动国有企业完善现代企业制度，为国有企业建立一个健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。如果仅从改革内容上看，人们会发现，中国庞大的国资体系几乎每个方面都需要进行一番大刀阔斧的改革。这意味着，诸多不合理的存在在羁绊着这个看起来似乎强大无比的体系。
需要解决的问题太多，其中尤以央企为甚。但决策层关于中央企业功能分类界定意味着，改革的将根据不同类型的企业性质，进行发力不同的具体改革。根据公开的信息和政府释放的信号，在改革中央企将会分为公益类或天然垄断类央企、半垄断型央企、充分竞争类央企三种类型。此前，铁路系、中车系、航运系等重组动作的频繁发生，已经传递出分类改革的清晰思路。
李建明说，充分竞争类央企肯定会做混改。推混改的核心是要推动央企内部股权多元化，现在央企最大的问题就是股权单一。单一大股东的治理体系，所带来的危害和风险是非常大的。很多央企的腐败问题、投资决策失误问题等等都与此有关。他预言说，如果这一轮改革，不能实现央企股权多元化，政企不分的问题就不可能解决。就像现在一样，一些政府官员会把国有企业视为政府的附属物，而不是真正市场主体。