天津港处于交通部和天津市双重管理模式多年

　　无界新闻记者 张庆宁 实习记者 汪振兴

　　8月18日，天津港危险化学品仓库“8.12”瑞海公司爆炸事故头七，一缕缕雨水刷过还留有不明污染物的事故现场。

　　上午11时，第八场新闻发布会在天津滨海新区美华大酒店负1层多功能厅召开，此前一天承诺出席的天津港集团公司领导，则继续缺席。

　　事故的遇难者数字还在更新。

　　截至当日上午9时，遇难者为114人，其中确认身份83人，公安消防人员18人，天津港消防人员32人，民警6人，其他人员27人；未确认身份31人。失联人数57人，其中公安消防人员6人，天津港消防人员46人，民警5人。

　　 谁该为此负责？

　　最新消息显示，爆炸的事故主体天津瑞海国际物流公司(以下简称瑞海公司)的董事长于学伟、副董事长董社轩等10人已被控制，但涉及该公司的监管责任，迟迟未能厘清。

　　瑞海公司的工商登记信息显示，其属于危化品经营企业，主要业务为储存、运输及集装箱装拆卸等。按照常规，对此类企业的安全管理责任，应归属于滨海新区安监局。后者则予以否认，“瑞海公司不归我们管，他们的手续是由天津港集团审批的，后者有一套独立的审批手续。”

　　工商注册信息还显示，瑞海公司的登记机关、管辖单位以及属地监管工商所，均系东疆港办事处，后者同样回应称：该公司“只是注册登记在我们这里，具体安全监管不归我们”。

　　 那么，瑞海公司的监管主体究竟是谁？

　　无界新闻记者获悉，瑞海公司拥有交通部门批复的中华人民共和国港口经营许可证(津)港经证(ZC－543－03)号。依照《港口法》，取得港口经营许可证，即可经营危险化学品相关业务。

　　按照《港口法》和《港口经营管理规定》规定，港口经营许可证由天津市交通委员会审批。

　　2007年12月通过的《天津港口条例》第二十条规定，从事危险货物港口作业的，应当符合国家有关危险货物港口作业管理的规定，并向市港口行政管理部门申请办理危险货物港口作业手续，接受港口行政管理部门的监督检查。

　　根据该条例第六条规定，上述港口行政管理部门，即是天津市交通委员会。这相当于明确肯定了天津市交通委员会针对瑞海公司的监管责任。

　　现实远非这么简单。

　　比如，上述条例还规定，具体到监管执法层面，有些信息需要向海事部门通报。此次事故中的海事部门指的是天津市海事局，其直管单位是国家交通部。

　　通过这一相互“打架”的条例不难看出，天津市的行政部门和交通部下属的海事局，都对瑞海公司拥有一定的监管权力。

　　这种“剪不断理还乱”的监管权责，要从爆炸事故所在的天津港的改制往事说起。

　　1984年6月1日，天津港开始实行体制改革试点。改革后的天津港由中央和地方政府“双重领导，以地方为主”。这种“双重领导”体制在2001年迎来新的改革，将“双重领导”的港口改为地方政府直接管理，并进一步实行政企分开。

　　2003年，天津港务局将行政职能转交给天津市交通委员会，转制为天津港(集团)有限公司，次年正式挂牌并成为符合现代企业制度要求的港口企业集团。

　　另外，天津港集团目前的人事决策权即掌握在天津市政府手中。例如，2013年8月，张丽丽被天津市政府任命为天津港集团党委书记、董事长，她此前担任的是天津市南开区委副书记、区长。而天津港集团的机构法人为天津市交通委员会，后者以360090.6万人民币的出资额拥有100%的控股权。

　　但据《南方都市报》报道，目前天津港的多数决策虽由天津市政府主导，港口本身却仍归属于交通运输部。天津市政府仅对港口的人事、公安和财务实行管理权，而重大投资和经营决策权仍由中央政府决定。

　　由此来看，自2001年国务院又一次启动改革14年后，天津港依旧处于“双重领导”模式。

　　就这种模式的弊端，相关学术论文已有分析：“虽然2001年前，各地38个主要港口由交通部和地方政府双重领导，并且名义上以地方为主管理，但实际上，大多数的地方政府只负责港口主要领导的任免和管理，其他如规划、建设、价格以及经营业务等都以中央管理为主。这导致一些地方政府不把双重领导的港口视为自己的港口，对港口建设和管理缺乏积极性。”

　　在8月18日的新闻发布会上，天津市委常委、滨海新区区委书记宗国英对此模式的回应值得玩味：“(天津港)港口管理是由交通运输部统一的，按照交通部的管理办法，由市委市政府统筹。”

　　来源：无界新闻

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