大调研聚大智慧

　　“城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦后对应的土地征收问题，这个报告选题准、针对性强，调研也非常及时，我觉得应该纳入优秀。”评审专家、成都土地学会秘书长杨珍惠说。

　　“尽管节约集约用地、项目年用地保障、土地要素供给侧改革等土地方面专题选题重大，但也要考虑矿产方面选题，特别是市（州）优秀调研报告应予更多关注”。评审专家、省政府研究调研处处长白鹏远据理力争。

　　“这些调研报告，感觉普遍做得非常扎实，土地制度改革专题调研报告做得非常不错，而且还可以继续深入研究。”评审专家、川农大资源学院院长、教授、博导王昌全则为这个调研报告点了赞。

　　12月24日上午，成鑫苑酒店2号会议室，由厅办公室和省土地学会组织承办的四川省国土资源厅2016年度优秀调研报告集中评审会正在火热进行。来自于不同领域、不同行业、不同专业的9位评审专家，对63篇去掉署名单位及作者的参评调研报告各抒已见，热烈讨论，难以取舍。最终，经过专家商评、独立打分测评和集中评审等三个阶段公开公正评价，《农村土地制度改革的调研与思考》等23篇优秀调研报告新鲜出炉。

　　今年调研工作有什么亮点特色？优秀调研报告是如何产生的？对提升国土资源管理能力与水平有什么价值和推动意义？请随记者的笔触深入探究。

省领导安排部署，厅务会精准选题

　　说到调查研究，各部门、各单位年年做，调研报告年年写，似乎难觅亮点。而2016年度四川省国土资源厅的调查研究工作，则和往年大不一样。

　　2016年全省国土资源工作会议上，省委常委、常务副省长王宁对加强国土资源综合性、基础性调研工作亲自部署，要求做到基本情况、存在问题、发展趋势、对策措施心中有数，从而有针对性推动工作。他从农村土地制度改革、增减挂钩复垦耕地质量保障、地灾综合防治体系建设、征地类行政争议和行政应诉等4个方面亲自点题。

　　加强调研工作是开展“能力建设年”活动的重要抓手，是践行“三严三实”的具体体现。杨冬生厅长在2016年第3次厅务会议上强调，“做好调查研究工作，对于掌握基本情况、发现各种问题、研判发展趋势、提出对策措施、增强工作的针对性和有效性、提升国土资源管理能力和水平具有重要意义。”

　　如何避免调研选题与实际工作脱节？如何让调研选题真正精准对症国土资源管理工作的“痛点”、“堵点”？

　　厅党委为此高度重视，先后召开两次专题会、一次厅务会，对年度调研选题进行了优化完善审议，从调研目的、调研内容、成果类型、完成时限等方面落实责任，明确要求，确保了调研课题有效针对当前国土资源系统工作热点难点问题，如土地制度改革、供给侧改革、生态文明建设、地质灾害防治等开展。最终确定了56个调研课题，其中厅领导牵头的重点调研课题12个，厅机关处室局、直属单位负责的调研课题23个，各市州国土资源局负责的调研课题21个，实现了调研课题实施单位、选题方向、通报考核三个  “全覆盖”。

　　今年3月下旬，厅办公室专门下发《关于做好2016年度调查研究工作的通知》，要求课题承办单位务必提高认识、高度重视，细化方案、整合力量，深入调研、打造精品，并强调各课题承办单位要抓紧开展调查研究工作，每两个月向厅办公室反馈进展情况，调研情况纳入年度目标考核范围。

用心聚力调研，字斟句酌探究

　　全省21个市州国土资源局、厅机关20个处（室、局）和10个直属单位全面动员起来，将调查研究工作摆在了重要位置，与各项业务工作一起考虑、一同部署、一并推进。

　　各课题牵头领导和承办单位根据厅党委部署，深入研究细化调研方案，突出问题导向，明确课题方向，组织精干力量，落实工作责任，制定时间表、路线图，全力以赴、扎实深入开展调查研究工作。

　　如由厅领导和规划处牵头的“项目年”全省重点项目建设用地保障机制研究，为全面了解重点项目推进中存在的困难和问题，按照片区工作责任分工，由各片区分管厅领导带队赴10余个市（州）和20多个县（市、区），深入工业园区和重点企业，实地了解企业现状、土地需求及用地保障等方面情况，详细了解当地重点建设项目用地方面存在的困难和问题，认真梳理总结土地保障政策措施，为做好重点项目用地保障工作打下了基础。

　　又如厅领导和法规处牵头的征地类行政争议和行政应诉工作专题研究，厅领导牵头的调研组在对全省征地类行政复议和行政应诉案件情况进行摸底调查的基础上，重点选取了较为典型的成都、泸州、雅安、乐山等地开展实地调研，并分赴山东、广西两省（区）学习借鉴兄弟省份征地类行政复议和行政应诉的经验做法。调研组通过座谈交流、实地查看、查阅资料、收集数据等方式开展调研，掌握了我省征地类行政复议和行政应诉案件的基本情况，查找剖析了存在的难点、问题及其对策。

　　厅办公室通过多种方式跟踪了解课题进展情况，督促加快进度，确保所有调研课题按期完成任务。同时召开进度调度会，以会代训，对调研报告撰写规范和质量提升进行了培训。

　　10月底，年初计划明确的56个调研报告全部完成，加上计划外推荐参评的7篇，总共63篇。汇编成册供评选的284页调研报告，凝聚着多少国土人的心血！

　　为什么要组织评选优秀调研报告？牵头统筹协调评选工作的厅办公室（党委办）主任谢安军坦言，这在省厅是第一次，也是今年厅党委抓调研工作的一大亮点和创新务实之年。评优不是目的，而在于培树倡导一种重视调研、用心调研、成果转化、推动工作的鲜明导向和价值取向。这次评选有三个特点：一是专家有权威性。来自于省社科院、四川农大、西华大学、省委政研室、省政府政研室、省委《调查与决策》杂志编辑部、省和成都市土地学会、厅政策法规处的9位专家，熟悉国土资源工作，组成第三方评选。二是评选公开公正。评选前将参评的调研报告全部去掉调研组成员，提前4天送专家商评，依据报告质量和参考评价标准独点打分，集中评审时按参评总数的1/3比例评选出优秀。三是重质量求精品。从打分评价来看，优秀调研报告的公认辩识度达到90%以上，专家普遍认为，报告总体质量较高，调研深入扎实，数据分析详实可信，聚焦国土资源工作要点、难点、热点研究，对于掌握情况、问题导向、研判趋势、优化决策有很强的参考价值和智库作用。专家还建议，成果系统分享到汇编时，有的优秀调研报告还需要对题目、数据、表述作适当调整修正和丰富充实，真正打造出代表行业水准的调研精品。

注重成果转化，务实推动工作

　　调研报告的完成，是否意味着这项工作的结束？

　　答案是否定的。

　　将调研的成果进行交流分享、转化应用，才是调研的根本意义所在。

　　如何推进调研成果的转化应用，重点体现在政策依据、工作参考、对策措施和制度成果上，为改进国土资源管理提供决策参考，为基层解决实际问题提供政策指导。

　　这批调研报告中，已有23篇直接转化为制度政策，11篇得到了部省市领导和市（州）党委政府主要领导批示肯定。其中，由厅办报送的《国土资源政策助推巴中扶贫攻坚调研报告》得到了国土资源部姜大明部长等五位部领导和省委刘国中副书记等两位省领导的肯定性批示。部《调研与参考》、《国土资源通讯》和省委《调查与决策》等三份部、省级刊物予以刊发，被省委办公厅向中办专报信息，刘国中副书记批示向全省推广“巴中样本”。由巴中市局报送的运用国土资源政策助推精准扶贫调研报告得到省委王东明书记批示，作为巴中脱贫攻坚四条重要经验之一，在全省推广。由地环处报送的以“五个三”为核心的地质灾害综合防治“四川经验”调研报告得到了省委王东明书记、王宁常务副省长、王明晖副省长批示表扬，并以省地灾防治指挥部名义转发全省学习贯彻落实。

　　省厅适时将评选出的优秀调研报告向全省国土资源系统通报表扬，并报国土资源部、省委省政府推荐评优。优秀调研报告还将推荐到相关刊物转载，汇编成册印发全系统参阅，并首次以省土地学会学术年会为平台开展交流分享，有效激发深入开展国土资源调研工作的主动性积极性和创造性。

　　说到这次评选中的不足，评审专家、省国土规划勘测研究院院长廖平分析，有的调研报告类似于工作总结，取材于专项研究工作成果，问题导向和分析研究不透，说明调研不够实在，深度和高度有待提升，值得重视和注意。同时，评审专家们提到的选题统筹、方向要更精准，对明年开展调研工作有参考价值。

　　“像这样对优秀调研报告进行集中评选，体现了国土厅领导对调研工作的真重视、真用力、真支持，对调研成果转化分享的真用心，值得借鉴学习，这在省直机关中并不多见，希望能坚持下去。”评审专家、省委《调查与决策》编辑部主任胥杰说。

　　可以预见，四川省国土资源系统还将涌现出更多的优秀调研报告，并正在转化成果的路上。