李克强访非：461框架和3大网络助推中非关系升级

5月10日，中国国务院总理李克强在肯尼亚总统府广场出席肯总统肯雅塔举行的欢迎仪式。中新社发 刘震 摄

中新网北京5月12日电 (记者 周锐)在结束对埃塞俄比亚联邦民主共和国和非洲联盟总部、尼日利亚联邦共和国、安哥拉共和国、肯尼亚共和国的正式访问，并出席在尼日利亚首都阿布贾举行的第24届世界经济论坛非洲峰会全会后，中国国务院总理李克强12日回到北京。

在为期8天的非洲访问之行中，李克强对互利共赢这一中非合作理念的强调，提出中非合作的“461”框架，推出包含高速铁路、高速公路和区域航空三大网络的中非合作具体内容，以及打造中非关系升级版的中非合作目标都受到外界高度关注。

提质增效推动中非关系升级

“我们一定要把双方关系这趟列车升级为高速列车。”抵达非洲伊始，李克强就明确阐释中国对于非洲的定位和合作愿景。

李克强在位于亚的斯亚贝巴的非洲联盟总部发表题为《开创中非合作更加美好的未来》的演讲时表示，非洲是世界政治舞台上的重要一极，是全球经济增长新的一极，是人类文明的多彩一极。中国愿与非洲国家共同努力，打造中非全面合作的升级版。李克强指出，中非双方发展的轨道已铺设而且方向正确，未来会发展得更快。

“中非经贸合作犹如处在飞机起飞前的滑行加速阶段。”中国国际经济交流中心副理事长魏建国向中新网记者表示，李克强此次在非盟发表的演讲充满了乐观与自信，也令人对未来的中非合作充满期待。产业合作、金融合作、减贫合作、生态环保合作、人文交流合作、和平安全合作六大工程的实施，无疑将全面推动中非经贸合作驶入快车道，“不仅仅是速度的提升，更是质的飞跃”。

中国世界贸易组织研究会副会长王成安则指出，李克强此次访非所带来的“积极正能量”效应，将在原有基础上进一步促进和提升中非合作的深度和广度，使中非合作迎来新的大发展。

王成安指出，就在2013年，中非贸易额达到2102亿美元，是1960年的2000多倍。中国已连续5年成为非洲第一大贸易伙伴国。中国对非直接投资从无到有，存量超过250亿美元。尽管取得了丰硕成果，但中非双方在经贸合作方面也还存有相当大的发展空间和提升余地。如，在双边贸易方面，去年中非双边贸易额达到2102亿美元的新台阶，但在中国4万多亿美元的外贸总额中，仅占5%左右，“这意味着中非贸易还有巨大的开拓空间。”而类似的，中国对非洲的直接投资在中国的对外投资中比重亦较小。

魏建国分析，打造中非经贸合作“升级版”意味着要从原来单靠进出口贸易和基础设施投资，转为更加注重挖掘教育培训、技术转让、金融与服务贸易等方面合作的潜力。对于李克强此次访非将取得的一系列成果及其后续效应，魏建国评价道，今后中非经贸合作将“绝对不再是简单的量的增长，而将是全方位的质的提升”。

“461框架”保障中非合作驶入快车道

在提出打造中非关系升级版这一美好愿景的同时，李克强此番访非还提出了实现这一愿景的新的路径。

在演讲中，李克强提出“461”中非合作框架，即坚持平等相待、团结互信、包容发展、创新合作等四项原则，推进产业合作、金融合作、减贫合作、生态环保合作、人文交流合作、和平安全合作等六大工程，完善中非合作论坛这一重要平台，打造中非合作升级版，携手共创中非关系发展更加美好的未来。

这一框架引发了各方热议。中非发展基金研究发展部总经理施勇杰对中新网记者分析，这显示出中国致力于从战略层面升级中非合作的愿景。非洲事务专家、浙江师范大学非洲研究院院长刘鸿武也表示，这一框架显示中国希望将过去比较零散、分散的中非合作项目整合至更高层次、更广领域。

商务部国际贸易经济合作研究院副院长李光辉也分析说，李克强总理提出的六大工程会在未来的中非合作中起到引领和引擎的作用。同时，总理这次也提出一些具体的新举措，新举措实际上是解决未来中非合作以及非洲经济发展的路径问题。“障碍解决了，动力找到了，路径明白了”。

除了“命运共同体”，日益成为“机遇共同体”的中非，有必要创新升级合作模式，释放更大红利。现代国际关系研究院西亚非洲所副所长徐伟忠向中新网记者指出，此前中非经贸合作一直以对外贸易和工程承包为主，未来投资合作将是重点。

相比贸易和工程承包等，投资可以给非洲民众带去资金、技术、管理、经验、税收和就业，增强非洲自我发展能力，实现非洲国家本国工业化，双方优越性与适应性、利益关切更易得到最佳匹配。

而“461”框架另一个不容忽视的特点，就是对民生的关怀贯穿始终。成功解决数亿人口贫困问题的中国，此次与非盟发表《加强中非减贫合作纲要》，并承诺将加强中非卫生医疗合作，共同实施“农业优质高产示范工程”，未来5年为非洲培养2000名农业技术和管理人员，对非援助将更多向饮用水、传染病防治等民生领域倾斜。在一路访问中，李克强并多次强调，做好对非洲当地员工的培训，带动更多当地就业。

“从中非双边数十年的交往中，确实可以看出‘义字当先’”，施勇杰说。真诚平等，是中国对非政策秉承的情怀。五十年前周恩来总理首访非洲提出中国“对外援助八项原则”。中国国家主席习近平2013年访非时，亦提出中国对非政策的“四字箴言”：真、实、亲、诚。

“三大网络”助力中非合作上新台阶

在提出中非合作升级的美好愿景，并通过“461框架”为愿景的是吸纳提供制度保障的同时，李克强此番提出了“三大网络”的干货，确保中非合作有实质性的进展。

李克强当地时间8日上午在阿布贾出席第24届世界经济论坛非洲峰会全会，发表题为《共同推动非洲发展迈上新台阶》的特别致辞。他表示，中方愿与非方合作建设非洲高速铁路网络、高速公路网络和区域航空网络，促进非洲大陆互联互通，并愿提供金融、人才和技术支持，毫无保留地与非洲国家分享先进适用技术和管理经验。

如果有一天非洲全面建立起高速铁路网、高速公路网、区域航空网，非洲经济发展的蓝图将更加清晰，非洲的发展将迈上一个新的台阶”，前中国政府非洲事务特别代表刘贵今在接受中新网记者采访时表示，“要想富，先修路”，李克强提出合作建设“三大网络”，是基于中国发展的经验，也是前几日非洲之行与非洲国家领导人及非盟领导人会晤后深感非洲国家的需求而作出的积极回应。

刘贵今说，非洲面积占世界陆地面积23%，但铁路总长度仅占世界的7%，还有13国不通铁路。非洲普通公路和高速公路的密度，仅为世界平均水平的1/4和1/10。非洲的支线航空也不发达，横向航空很少，本来距离很近的横向联系却需要绕道欧洲。这些都极大制约了非洲的发展。

刘贵今表示，这三种合作方式都极大考虑到了非洲的发展实际情况，也是中国在过去发展过程中深感需要的地方，所以中国愿意毫无保留地与非洲伙伴分享自己的经验，在合作共赢、实实在在促进当地发展的基础上，也将带动中国经济的增长。

中国在推动中非关系升级上的实质性动作也受到各方关注。美国《国际经济时报》网站刊发消息称，李克强在峰会上表示，中方愿与非方合作建设非洲高速铁路网络、高速公路网络和区域航空网络，促进非洲大陆互联互通。基础设施的建设将进一步整合非洲经济体，为非洲经济转型提供机遇。

中国社会科学院西亚非洲研究所非洲研究室副主任姚桂梅在回顾李克强此次访问非洲时也表示，对李克强总理在肯尼亚跟这个国家和地区签署航空合作产业这件事情印象非常深。

姚桂梅说，因为基础设施，特别是交通运输这块是许多发展中国家优先考虑的产业，也是许多发展中国家成功的经验之一。帮助非洲国家建设高速公路、高速铁路和区域航空运输网络这样三个网络的设想，是在回应非洲国家要求中国帮助他们改善基础设施落后状况的一个要求。与此同时，此举也能很好的带动中国高铁、新飞60这样的飞机技术走出去，这有利于双方共赢发展。这两个协议的签署，标志三大网络之一的非洲区域航空网已经迈出了重要一步。

互利共赢理念贯穿访非全程

无论是中非关系升级版的合作目标，还是461框架这一实现目标的路径，亦或是三大网络建设这一实质性内容，其背后的共同之处就在于这些安排基于中非互利共赢的愿景。

从产业合作来看，中非之间的战略诉求和优势高度互补，在经济发展阶段上呈现“梯度”特征，因此技术承接性和经验适用性更强。正如李克强所言，双方应创新务实合作，不局限于能源资源和基础设施，而应扩展到工业化、城镇化、农业现代化等广泛领域。

而互利共赢的理念在中非的环境合作上体现得更为明显。非洲自然天成的风光与野生动植物资源，以及根植于这片土壤的灿烂文明，使其在工业化竞相奔跑的时代更显珍贵。因此，在减贫、发展的同时，守护这方“净土”是中非合作必须面对的课题。

在“461”中非合作框架中，中国承诺为保护非洲野生动物资源，向非洲提供1000万美元无偿援助，加强与非洲国家的技术合作和经验分享，并推进在肯尼亚建设“中非联合研究中心”，加强中非生态环保领域合作。

在访问人类发源地之一、野生动物保护事业名闻全球的肯尼亚之行中，李克强参观了内罗毕焚烧象牙纪念地，呼吁共同保护生物多样性、保护地球的丰富多彩，并承诺继续加强同肯尼亚等国在保护生态和野生动物方面的合作。在内罗毕会见联合国环境规划署和人居署官员时，李克强称，中方愿继续围绕促进绿色发展、提高环境管理能力、推动环境保护和应对气候变化南南合作等战略主题，与各国加强经验交流。

为保护非洲野生动物资源，中国政府将向非洲提供1000万美元无偿援助，并推进在肯尼亚建设“中非联合研究中心”，让美丽中国和绿色非洲一路同行。“这表明中国关切非洲环保和可持续性的合作理念，并不是停留在口头，而是落于行动”，施勇杰说。

“和你一同笑过的人，你可能把他忘掉，但是和你一同哭过的人，你却永远不忘。”李克强代表中国政府承诺，愿毫无保留地与非方分享中国开发出的先进适用技术及应用成果；向非洲国家增加贷款额度；为非洲国家提供1.8万个政府奖学金名额；并真心支持非洲合作伙伴多元化，愿意在非洲开展第三方合作等等。

而中肯签署的关于蒙巴萨-内罗毕铁路相关合作协议也体现出中方对互利共赢的强调。蒙内铁路是肯尼亚百年来建设的首条新铁路，是东非铁路网的咽喉，东非铁路整体规划从蒙巴萨出发经内罗毕到乌干达。从乌干达分为两路，一路向北到南苏丹，另一路向南从乌干达首都坎帕拉到卢旺达，经布隆迪最终到达坦桑尼亚。规划全长2700公里，预计总造价250亿美元。

除了为非洲的发展打下基础，中国新生经济研究院院长郭夏认为，该项目的签署对中国经济或将有较大拉动作用，“很实际地说，铁路建设项目属于资本逆行产业，需要钢铁等相关建材、装备，对于中国铁路装备出口，过剩建材的转移，都很有益处。”

从互利共赢的中非合作理念、到中非合作的“461”框架、从推出包含高速铁路、高速公路和区域航空的“三大网络”到打造中非关系升级版合作目标，李克强此番诸多亮点都受到外界高度关注。而李克强此访的成果或不仅仅局限于上述内容。可以期待的是，延续半个世纪的伙伴情谊，将有望为中非人民带来更大福祉。(完)